原标题：中共孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（二0一五年十二月三十日中共孝感市委五届八次全体（扩大）会议通过）
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜期，是大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”①、基本建成武汉城市圈副中心城市的关键期。中共孝感市委五届八次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，立足孝感实际，把握发展大势，顺应群众期盼，就科学制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出如下建议。
一、准确把握形势，奋力开创第三次创业新局面
（一）“十二五”时期孝感发展取得巨大成就。“十二五”时期是孝感抢抓历史机遇并取得重大发展成就的五年，在省委、省政府正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委重大决策部署，坚持竞进提质、升级增效，坚持转作风、抓落实、促跨越，坚持打基础、管长远，经济社会保持持续健康快速发展。五年来，①围绕加快建设武汉城市圈副中心城市省级战略，创造性提出大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的孝感路径，发展目标进一步明确；②以“三大工程”②推进新型工业化，以“三农三化”③推进农业现代化，以“三个加快”④推进现代服务业发展，实施牵动孝感发展全局的100个重大工程项目建设，经济实力进一步增强；③推进全面深化改革，加强顶层设计，创新体制机制，破解发展难题，改革活力进一步释放；④坚持“全域孝感”理念，加快城乡一体化发展步伐，城乡面貌进一步改观；⑤坚持绿色发展理念，促进可持续发展，生态环境进一步改善；⑥加快推进基本公共服务管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障“五个全覆盖”，人民群众生活水平进一步提高；⑦加强民主法治和精神文明建设，平安孝感、法治孝感建设有序推进，精神文明建设取得新进展，群众法治意识、文明素质进一步提高；⑧落实从严治党要求，把纪律挺在前面，党的建设成效明显，党风政风大为改观，政治生态日益优化，党员干部干事创业的意识进一步增强。五年来，主要经济指标增幅持续高于全国、全省和武汉城市圈平均水平，很多指标爬坡过坎；先后荣获全国双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设先进城市、全国科技进步先进城市、全国新型工业化示范基地、国家军民结合产业化示范基地、中国孝文化之乡等称号。这些成绩来之不易，为孝感“十三五”乃至更长一段时间的发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。
（二）“十三五”时期经济社会发展面临的新形势。今后五年，是孝感的发展黄金期，也是改革攻坚期、经济社会转型期、矛盾凸显期，在经济新常态下，我市发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。①从全国来看，中央更加重视中西部发展，要求湖北“建成支点、走在前列”，积极推进“一带一路”、长江经济带战略，加快建设长江中游城市群，深入推进“两型社会”试验区建设和大别山革命老区振兴发展，孝感必将在国家大战略中得到更大支持。②从全省来看，“十三五”时期是省委、省政府推进“一元多层次”战略体系⑤的关键时期，孝感面临武汉城市圈副中心城市、大别山试验区、汉江生态经济带等重大机遇。特别是随着武汉的实力不断增强，孝感承接产业配套的条件更加充分，汉孝一体化发展的空间更加广阔。③从全市来看，经过多年发展积累，孝感发展的内生动力不断增强，新型工业化加速发展，新型城镇化扎实推进，农业现代化和信息化步伐加快。以国家级高新区和7个省级开发区为代表的各类开发区、园区承载能力增强，院士工作站、产学研战略合作、公共技术服务等多种科技合作平台蓬勃兴起，一批国家级、省级改革试点有序推进，为全市经济社会发展提供了源源动力。更为重要的是，全市上下精神振奋、信念坚定，一心一意谋发展、聚精会神抓建设的氛围更加浓厚，形成了强大的发展气场，我们完全有基础有条件有信心有决心在新的发展阶段实现跨越赶超。
看到机遇的同时，我们也要清醒认识孝感“十三五”期间面临的挑战。①新常态下，我国经济从高速增长换档成中高速增长，从追求发展速度到更加注重发展质量，这使我们发展的外部环境不断趋紧。②孝感作为后发地区，面临转型升级和追赶跨越的“双重任务”、发展动力转换和要素瓶颈破解的“双重课题”，发展的难度更大。③目前，我市经济总量还不够大，产业结构层次还较低，中心城市带动能力还不够强，区域发展、城乡发展不平衡、不协调，土地、资金、人才、环境等发展瓶颈越来越突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，区域竞争更加激烈，不进则退、慢进亦退的态势更加明显。我们必须保持清醒头脑，增强责任意识、危机意识和忧患意识，主动适应新常态，积极应对各种风险和挑战，敢于担当、主动作为，奋力开创孝感第三次创业新局面。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求
（一）制定孝感市“十三五”规划的指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局孝感实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“三维纲要”⑥，坚持竞进提质、升级增效，以科学发展为主线，以深化改革、扩大开放、创新驱动为动力，以法治孝感建设为保障，以提高人民群众福祉为根本，以大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”为路径，加快推进武汉城市圈副中心城市建设步伐，努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”，确保如期全面建成小康社会，不断开创第三次创业新局面。
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