加减乘除固堡垒:恩施市创新农村党建工作观察

“加减乘除”固堡垒
——恩施市创新农村党建工作观察

　　“听向书记一堂课，我打开了思路，也增添了信心。”5月16日，恩施市委党校学员、太阳河乡马林村支书胡世柱谈起培训感受，显得自信满满。市委年年培训村支书，向前进书记都到场上党课，为村支书答疑解惑、加油鼓劲。这是该市抓党建做“加法”的举措之一。

　　近年来，恩施市巧用“加减乘除”加强农村党建工作，探索出一条提升村党组织战斗力的新路子，并于今年初在全州党建工作会上作了经验交流。

　　曾经一度，恩施市有20多名村干部因待遇低而离职，在职村干部感到自己说话无人信，关键原因在于村级工作经费不足，为民办事乏力。此现象引起市委高度警觉，并于2011年起陆续作出五项决定：将村党组织工作经费纳入市财政预算；设立社区服务群众专项资金；逐年提高村干部待遇；加大从村干部中招录乡镇公务员、选拔领导干部的力度；统一为千名村干部购买养老保险，解除其后顾之忧。

　　市财政局负责人介绍，今年，全市每个村工作经费由去年的2万元提高到6万元，对每个社区还预算了5万元的服务群众专项资金；近3年累计安排700万元补助资金支持92个村建设党员群众服务中心，有力促进了农村党建工作的开展。

　　与此同时，今年村干部月工资按主职1500元、副职1300元的标准核定，同比增长500元，由市财政按月打卡发放。各乡镇年底兑现工作绩效奖，村干部每年绩效奖最高的超过1万元，最少的也能拿到6000元左右。

　　市委还注重对村干部的政治关怀，每年通过市领导上党课、谈心谈话、蹲点调研等方式，加强与村干部的沟通交流，为他们排忧解难释惑，激励他们扎根农村干事创业。近3年全市共有27名业绩突出、敢于担当的公务员村支书被提拔为科级领导干部，8名村集体主职干部被招录为乡镇公务员，33名优秀基层党员干部受到中央、省、州各级表彰。全市举办身边典型先进事迹报告会80多场，其中全国劳动模范、芭蕉侗族乡戽口村“板眼支书”肖孚云和全省优秀共产党员、沙地乡鹤峰口村“舍得书记”李长寿事迹反响强烈，凝聚了基层干部大有作为的共识。

　　5月7日，笔者翻阅恩施市村（社区）“光墙行动”前后对比照片，发现各村（社区）以往花花绿绿的制度墙，如今简洁整齐多了。

　　针对村（社区）普遍反映的“机构牌子多、上墙制度多、考评项目多”等问题，该市3月初启动为村级组织减负的“光墙行动”：所有村（社区）先行撤除不规范的机构牌子、上墙制度等，再由市里成立专门机构予以清理和统一规范。目前的统计数据显示，村平承接公共事务105项、设立机构牌子32块、上墙制度84项、工作台账36本，各类考评指标去年集中清理后还保留了8类90余项。

　　“光墙行动”只是良好开端，为深入推动减负增效，该市动真格、出实招，由组织部、政府法制办、民政局负责审定村（社区）组织权责清单，对法律未授权的事务和州级以上无明文规定的工作任务一律不摊派到村，对确需村一级协助的部门事项，由部门给予业务指导和经费支持；安排市委主体责任办公室牵头组建工作专班，定期对减负情况进行明察暗访；长期坚持领导干部一线蹲点调研、党员干部全覆盖包村联户两项制度，着力营造察实情、出实招、办实事、求实效的氛围。

　　“下一步，除了严格村级事务准入审批外，还要以钉钉子精神纠治‘四风’，防止问题反弹。”市委组织部副部长蒲武对今后的工作胸有成竹。

　　“有向书记带路，我们何愁致富无门？”谈起恩施市沐抚办事处营上村支书向明富，村民向东伸出了大拇指。

　　向明富是村民眼中的“能人书记”。他曾在外闯荡多年，做过泥瓦匠、采矿工，凭着敢吃苦、不服输的干劲，先后创办2家餐饮企业，成为“先富一族”。去年3月，他担任营上村支书后，利用该村地处恩施大峡谷景区的区位优势，引导村民大发“旅游财”。通过组织向东等村民外出学习考察，带动全村发展星级农家乐25家、旅游商店401家，业主当年增收2000多万元，1500多名从业人员年纯收入2.5万元；聘请专业老师进村培训新型村民，指导观光农业发展、特色民居改造，去年该村有400户农户靠接待游客户平增收3万元。

　　3年前，恩施市启动“能人治村”工程，一手把在职村干部培养成能人，一手把政治上合格的各类社会优秀人才选拔进村级班子。3年来，全市有85名在职村干部到职校进修，32名在职村支书创办实业带领群众致富。通过公开招考，优选552名能人后备干部跟班锻炼，成熟一个，使用一个。在去年村“两委”换届中，从后备干部中优选村医村教、私营业主、集体兽医、农村电工等265人进班子，占村总数的96.5%。按照“留任一批、新进一批”的原则，优化配备领头雁，全市172个村换届后上届支书留任96人，新进企业主、“土专家”、返乡创业能手等类型的支书76人，村主职“一肩挑”比例达98.8%。

　　“选一个能人当支书，既能带富一方百姓，也使村党组织活力倍增。”市委常委、组织部长王兰英说，目前，能人支书、能人村干部共领办农业企业52家、专业合作社202家，带动7000名农村党员、3万农民创业就业，全市建成新农村示范村105个。恩施市基层治理与组织工作制度的创新做法，得到省委书记李鸿忠批示，在全省予以推广。 

　　麻绳最容易从细处断，政策落地最怕卡在“最后一公里”。恩施市从纠治伤民乱象入手，坚持“打预防针、念紧箍咒、动手术刀”三招并举，从严教育监督基层党员干部做到为民务实清廉。

　　“恩施市城区某村支书利用参与高速公路拆迁补偿的职务便利，伙同他人抢建鸡场，骗取拆迁补偿费168万元，已涉嫌诈骗犯罪；某高山村书记非法占用2户农民低保金、五保金1.3万元，被撤销党内职务；农民党员苏某因违规整酒敛财被认定为不合格党员……”4月20日，在恩施市村支书专题培训班上，市纪委负责人“以案说纪”，指出了村干部中存在的不守政治规矩的八种具体表现。

　　在开展警示教育、筑牢思想防线的同时，扎紧制度笼子，完善村级组织“四议两公开”制度，切实发挥村务监督委员会作用；畅通信访举报、新闻监督等渠道，开展明察暗访，专项整治涉农收费、违规整酒、干部走读、落实政策优亲厚友、侵占集体资产、拖欠和克扣群众财物等突出问题，产生了良好的警示震慑效果。

　　去年以来，全市查处干部顶风违纪案件124件，124人受到纪律处分，其中涉案村干部41人；调查损害群众利益的信访件64件，取消违规“低保”1979户6263人；处置不合格党员10人。党员干部遵规守纪的多了，服务群众的主动性增强了。