以“三个三”统筹城乡一体化发展
（市委书记陶宏在全省新农村建设暨城乡一体化工作会议上的交流发言）
近年来，我们深入贯彻中央、省委的决策部署，以“四化同步”为总揽，以“农业强、农村美、农民富”为目标，着力推进三次产业融合、三类新社区建设、三项文明创建，探索出一条“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新”的城乡一体化新路子。
一、以三次产业融合为方向，夯实城乡一体化发展基石
立足孝感实际，发挥农业比较优势，转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展，推动现代农业可持续、高效益发展。
（一）进一步强化农业基础地位。坚持抓好粮食稳产增产，今年粮食可望实现“十二连增”，总量稳居全省第5位，7个县市区均名列全国粮食生产大县。在稳定粮食生产的基础上，积极推进农业结构调整。全市农业实现板块化布局、规模化生产，建成优质水稻、油料、蔬菜、林果茶、水产、畜禽养殖等六大优质特色农业板块，家禽和禽蛋产量居全省第1位，蔬菜产量居全省第2位，糯稻、莲藕、大蒜等一批特色农产品畅销全国。坚持深化农村改革，积极发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积132万亩，占耕地总面积的33%。积极培育新型农业生产经营主体，发展农村专业大户4853户、农民专业合作社6472家、家庭农场1685个，数量均居全省前列。
（二）进一步做强农产品加工业。坚持因地制宜、突出特色，积极推进农业产业化、农村生态化、农民职业化。大力推进百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微企业孵化“三大工程”，加快3个省级农产品加工园区、4个县级园区建设，加大招商引资力度，形成了纺织服装、食品加工、粮油加工、木材制品、医药制造五大主导产业，银鹭、达利、宝迪等一批全国领军企业落户孝感，神丹、禾丰、鸿翔等一批本土企业发展壮大。2014年，全市规模以上农产品加工企业实现产值1219亿元，在2011年基础上实现翻番；规上农产品加工企业达到588家；农产品加工产值与农业总产值之比，由2011年的1.8:1，提高到2.59:1。全市农副产品加工企业数量、产值占了整个工业的“半壁江山”，真正成为规模最大、发展最快、就业最多、税收贡献最大、农民获利最多的“五最”产业。
（三）进一步深化产业融合发展。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，提高农业的附加值和含金量。利用孝感交通区位优势，大力开展“农超对接”、“农校对接”，大力发展都市农业、休闲农业、观光农业。引导城市现代生产要素向农业农村流动，大力推进“旅游+农业”，以重点景区开发为龙头，一线串珠，打造乡村绿色景观长廊，发展“农家乐”和乡村特色旅游，全市建成休闲农业示范点766家，农业项目成为投资者青睐的“香饽饽”。孝南万亩桃花、大悟万亩稻田、安陆万亩银杏被评为“2014年中国美丽田园”，成为人们休闲、旅游的好去处。大力推进“互联网+农业”，农村电子商务蓬勃兴起。去年，全市经营电商的农产品企业46家，占市级以上农业产业化龙头企业总数的19%。
二、以三类新社区为突破口，创新城乡一体化发展路径
坚持把新社区建设作为推进新农村建设和城乡一体化的重要载体和着力点，推动人口向社区集中，服务向社区集聚，功能向社区延伸。
（一）强化规划引领。我们将全市8910平方公里作为一个整体，编制实施首个“全域孝感”总体规划，同时，纵向打通市县乡村四级规划，横向打通专项规划，做到无缝对接。按照中心村有序集并、自然塆综合整治、部分区域限制发展的思路，明确全市2.4万多个村塆发展方向，实行分类指导，避免无序建设。根据城市、城镇、农村不同的资源禀赋和发展要求，把新社区建设分为城市、城镇、农村三大类规划建设。目前已规划建设三类新社区301个，其中已开工建设211个。在新社区选址上我们充分尊重群众意愿，舍得拿出最好的地段和地块建设新社区；户型设计上充分征求群众意见，让群众住得舒心；建设中严格遵循“三先三后”原则，先地下后地上、先建服务平台后建房、先还建后开发。变城镇划拨地为出让地，变小产权房为大产权房，真正做到让利于农民、“不怕好了老百姓”。
（二）增强社区功能。我们要求新社区植入教育、医疗、就业、社会保障等18种功能，着力把新社区打造成新产业、新居民、新生活、新机制的综合体。大力推进基础设施供水、供电、供气、交通、信息、市场“六张网”向农村和社区延伸，实现互联互通、共建共享，推进城乡基础设施一体化，不断缩小城乡基础条件差距。始终把公共服务“六张网”覆盖作为城乡一体化发展的方向，大力推进教育、卫生、文体、社保、安居、安全公共服务“六张网”向基层和社区覆盖，推进公共服务均等化。
（三）提升服务水平。我们以基层党组织建设为核心，网络各类组织、队伍和平台，建立健全组织、队伍、平台三个“1＋X”基层综合服务体系，下沉300多项服务职能，打造社会治理终端，做到了每个社区有一个服务中心，居民办事不出社区。三个“1+X”建设被中组部、中央党校、全国党建研究会专家誉为“孝感探索”。着力提升服务队伍素质，加强乡村干部、乡村教师、乡村医生“三支人才队伍”建设，从提高待遇、加强培训、搭建平台、解决实际困难、畅通选人用人渠道等方面入手，建设基层人才队伍，打通联系和服务群众“最后一公里”。在乡村两级广泛开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，发挥基层领头雁作用。“三支人才队伍”建设工作荣获全国基层人才工作创新最佳案例奖。
三、以“三项创建”为抓手，提升城乡一体化发展水平
积极适应人民群众对美好生活的新期待，以“四城同创”、“一线一点”建设和文明卫生村镇“三项创建”提升美丽孝感建设，实现富脑袋、美生态、促现代。
（一）努力打造以人为核心的新型城镇化。在创建过程中，我们立足孝感实际，将孝文化与社会主义核心价值观有机融合，在学校以“孝德”为主题、在机关事业单位以“孝廉”为主题、在企业以“孝诚”为主题、在社区、农村以“孝亲”为主题，分别开展了践行核心价值观“七个一”实践试点活动，受到中宣部肯定。结合农村特点，广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，革除农村不讲卫生、乱泼乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建、薄养厚葬、重男轻女、封建迷信、抹牌赌博、粗话连篇、大操大办等十大陋习，全市“十星级文明户”达20万户。设立“孝感好人榜”，涌现出全国道德模范1名、全省道德模范5名、中国好人28人、湖北好人37人，被誉为“孝感群星现象”。
（二）努力建设生态宜居美丽新农村。我们牢固树立“绿色决定生死”的理念，加强农村生态环境保护和生态文明建设，建设美丽乡村。加大农村环境治理力度，建立健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾治理长效机制，持续开展清洁乡村工程，通过清垃圾、清污泥、清路障、清宅基，改路、改水、改厨、改厕、改圈“四清五改”，实现净化、绿化、美化“三化”，农村面貌焕然一新。积极响应省委、省政府“绿满荆楚”的号召，持续开展“绿满澴川”行动，建成王杨线、应汤线、观音湖线等绿色长廊7条、近200公里，计划三年内实现全市宜林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。
（三）努力创建平安文明城乡社会治理体系。我们将综治信访维稳扭在一起抓，在应急治标上开展大排查、大接访等“六大行动”，谋远治本上建立健全社会矛盾防治、社会矛盾调解等“十大机制”，推进矛盾隐患排查全覆盖。建立市、县、乡、村四级网格平台，探索市、县(市区)、街道（乡镇）、社区（村）、网格五级管理，在全省率先实现网格化管理全覆盖，着力把“小网格”打造成服务“大平台”。完善基层社会治理体系，全面推行“一村一警”工作模式，基本实现全市农村全覆盖，促进农村社会和谐稳定。实施“平安村湾”视频监控工程，推进公共安全网络体系全覆盖。推进村级民主治理，“袁少敏工作法”叫响全国。
下一步，我们将以这次会议为新起点，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴兄弟市州经验，进一步加强“三农”工作，深入推进新农村建设和城乡一体化，为湖北“建成支点、走在前列”贡献力量。
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