一场暴雨恩施城“水漫金山”排水设施滞后是内涝主因

记者 彭绪艳 通讯员 黄果

6月30日，州城多处内涝点积水严重。

“今天的恩施，我带上你，你带上船，我们来一场说走就走的旅行！到黄泥坝看无敌海景，到舞阳坝去冲浪，去土桥坝捉鱼，到地下停车场潜水！你一定要带上船啊，因为车开不过去。”6月30日的一场暴雨，致使恩施城区多处内涝点积水严重，让州府恩施成了网友调侃和讽刺的焦点。

暴雨引发内涝，在恩施城区已不鲜见。2008年7月，一场暴雨导致恩施市城区胜利街、官坡桥、南门桥等路段水深达1米以上，4000多户居民房屋进水。2009年6月，一场暴雨致使州城航空路、施州大道、学院路等多条街道积水严重，水漫金山。

汛期来临，这熟悉的场景再次上演。年年暴雨，年年治理，为何“涛声依旧”。面对一年复一年的暴雨，城市的管理者们，究竟有何作为和谋划？

6月30日，州城不少路段成“河”。

 一遇暴雨来袭，州城重复上演“看海”

“到黄泥坝看无敌海景，到舞阳坝去冲浪，到土桥坝去捉鱼，到地下停车场去潜水。”6月30日，一场突如其来的暴雨，给市民的生活、出行、上班带来了诸多不便，也引发了网友的吐槽并刷爆朋友圈。

当天上午9点，州城沿江路和施州大道交汇的十字路口成了“黄河”：大片的积水混合着泥土已经没过了人行道，车辆只好减慢速度，趟水而过，市民更是脱掉鞋袜趟水前行，驱车上班的市民堵在“湖泊”中。据了解，当天的暴雨，致恩施城区的施州大道黄泥坝段、学院路施州小学段、学院路职院至湖北民族段、龙凤坝三河段等路段积水严重。

其实，暴雨引发内涝，在恩施城区已不鲜见。2008年7月3日至4日，恩施遭特大暴雨袭击，暴雨引发的洪水在州城各个地势低洼地段肆虐：洪水漫过了龙洞河与清江交汇处的官坡桥，官坡桥一度被禁止通行；位于清江东路的州政协机关、州烟草公司宿舍等被淹，部分居民被困家中数小时，车辆被洪水浸泡；恩施城区南门外、胜利街被积水所淹，公交线路不同程度受阻；官坡大市场进水，众商户损失惨重……

次年的一场暴雨，恩施仍然未逃脱“水漫金山”的命运。2009年6月29日，一场暴雨致使州城航空路、施州大道、学院路等多条街道等10余处积水严重，部分街道的流水甚至漫过了人行道。家住小渡船一市民家门前因积水严重，下水道井盖被流水掀开，大股洪水向外冒出现“井喷”。

近年来，武汉、广州、杭州、北京等城市频繁遭遇强暴雨袭击，引发严重内涝，可说是“逢雨必涝，遇涝则瘫”。2011年，“到武汉看海”成了流行词；2012年，北京“7·21”大雨让77位市民失去生命。暴雨淹城的景象不断上演，不少城市管理者也“发誓”解决城市内涝问题。

城区排水设施滞后是内涝形成主因

记者从住建部门了解到，恩施除金桂大道片区、青树林片区、龙凤新区外，六角亭、舞阳坝、小渡船等老城区的排水体制均为雨污合流制，雨水管渠总长度142公里，其中雨水管道长度40公里，合流管渠长度102公里；中心城区排水口主要有10处，其中红江桥处排水口直接排放清江，南门桥处排水口为直接排放至高桥河，其余8处排放口经截流井溢流后排入清江。目前，恩施城区排水主要依靠自然水系、地形与排水管网，城区唯一的排涝泵站于2010年安装完成，位于北门胜利街，装机流量为0.64立方米/秒。此外，恩施城区还有大龙潭水库、高桥水库、月亮岩水库、金马水库以及10多平方公里的绿地等城市内涝防治设施。近年来，恩施市大力发展基础设施，城区排水设施不断完善，城区排水管网基本建立，城区排涝条件有了明显改善，一般情况下排水基本顺畅。但是，随着城市化进程的加快，原有的排水系统已不能城市发展的需要。

恩施市绿源城市污水处理有限公司作为负责州城污水管网维护管理、城市污水收集与处理、污水项目申报与建设的国有企业，根据恩施市住建局的安排实施了部分排水改造项目。该公司一位负责人表示，州城引发内涝的原因比较复杂，主要体现在以下几个方面：一是恩施城区雨水系统建设滞后于城市建设发展速度，管网主体的建设标准偏低，城区管网老化严重，特别是老城区雨水收集管网仍为盖板沟排水，容易堵塞，造成城区局部受涝现象多次出现。二是城市内部河流蓝线控制有限，造成局部河流被民房、开发商侵占，影响其实际排泄能力，且常年无人清理，河道过水断面均不能满足20年一遇的洪水流量。三是城市整体绿化水平较低，公共绿地相对欠缺，防护绿地建设滞后，硬化地面快速增长，造成已建雨水管网排水能力不足。四是城市雨洪消纳能力有限，排涝设施、调蓄设施严重缺乏，排涝标准较低。五是城市排水设施维护管理水平较低，渠道两边居民将生活垃圾等随意丢弃到河道内，产生污染和淤积现象，降低了河渠排水能力。

受以上因素影响，目前恩施中心城区尚有巴公溪入高桥河口、南门大桥、北门胜利街、民族广场、施州大桥桥下、红江转盘处、施州大道与学院路交叉口处等18处内涝点。其中，恩施市绿源城市污水处理公司拟在暑假期间改造红江转盘处的排水系统，包括建排水箱涵、污水管道，总投资300万元。

17处内涝点治理尚无时间表

在很多欧洲城市，排水系统是先于城市修建。而在中国的大部分城市，往往是建成区存在着严重的内涝问题，甚至是很多新城区因为设计标准太低而内涝。在这种情况下，无论是经济成本还是施工难度，都存在着难以克服的困难。城市管理者们，一边对着公众承诺，改善排水设施，解决城市内涝问题；另一边却在城市发展的过程中，不断地将具有蓄水能力的自然水系消失。

值得庆幸的是，作为恩施城市的管理者和主政者，已经意识到了这些问题。随着城镇化力度的加大，排水系统的设置在城市规划中占据的地位，不言而喻。2015年2月，恩施市绿源城市污水处理公司已委托湖南大学设计研究院有限公司编制完成《恩施市城市排水（雨水）防涝综合规划（2014年—2030）》，待政府审核通过后，将申报相关项目。

该规划包括现状管网泵站改造、新建涝水行泄通道、新建排涝泵站、新建排水管渠、新建调蓄设施、内河治理、落实低影响开发（LID）工程措施7个方面。其中，现状管网改主要包括金桂大道，近期根据排水防涝规划，对其进行改造，提高其排水防涝能力；现状泵站改造主要是胜利街泵站，将流量自0.64立方米/秒增至4.37立方米/秒。现状雨污分流改造主要针对城区现状易涝点，解决城区内涝问题，同时结合污水收集系统，选择系统性的主管网进行先行改造，主要包括叶挺路北段、清江东路、桔园街、东风大道（舞阳大道至龙洞河）、体育馆路、民族路、学院路、航空路、大桥五巷东段、沿河路桥下、施州大道中段（施州大桥北侧）、金凤大道（施州大道至清江）、施州大道,打通以上排水通道，从而解决城区现状涝水问题。

城市排水防涝项目从申报到落地施工需要多长时间？7月1日，当记者问起这个话题，绿源公司一位负责人表示：“城区18个内涝点，除一个拟在暑假期间施工外，其余的17个尚无明确时间表。”问及原因，这位负责人告诉记者，排水改造项目从项目申报到施工要经过一系列繁琐的程序，周期相当长。另外，项目建设资金投入巨大，短期内筹措困难。