中共孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年12月30日中共孝感市委五届八次全体（扩大）会议通过）
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜期，是大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”①、基本建成武汉城市圈副中心城市的关键期。中共孝感市委五届八次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，立足孝感实际，把握发展大势，顺应群众期盼，就科学制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出如下建议。
一、准确把握形势，奋力开创第三次创业新局面
（一）“十二五”时期孝感发展取得巨大成就。“十二五”时期是孝感抢抓历史机遇并取得重大发展成就的五年，在省委、省政府正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委重大决策部署，坚持竞进提质、升级增效，坚持转作风、抓落实、促跨越，坚持打基础、管长远，经济社会保持持续健康快速发展。五年来，①围绕加快建设武汉城市圈副中心城市省级战略，创造性提出大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的孝感路径，发展目标进一步明确；②以“三大工程”②推进新型工业化，以“三农三化”③推进农业现代化，以“三个加快”④推进现代服务业发展，实施牵动孝感发展全局的100个重大工程项目建设，经济实力进一步增强；③推进全面深化改革，加强顶层设计，创新体制机制，破解发展难题，改革活力进一步释放；④坚持“全域孝感”理念，加快城乡一体化发展步伐，城乡面貌进一步改观；⑤坚持绿色发展理念，促进可持续发展，生态环境进一步改善；⑥加快推进基本公共服务管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障“五个全覆盖”，人民群众生活水平进一步提高；⑦加强民主法治和精神文明建设，平安孝感、法治孝感建设有序推进，精神文明建设取得新进展，群众法治意识、文明素质进一步提高；⑧落实从严治党要求，把纪律挺在前面，党的建设成效明显，党风政风大为改观，政治生态日益优化，党员干部干事创业的意识进一步增强。五年来，主要经济指标增幅持续高于全国、全省和武汉城市圈平均水平，很多指标爬坡过坎；先后荣获全国双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设先进城市、全国科技进步先进城市、全国新型工业化示范基地、国家军民结合产业化示范基地、中国孝文化之乡等称号。这些成绩来之不易，为孝感“十三五”乃至更长一段时间的发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。
（二）“十三五”时期经济社会发展面临的新形势。今后五年，是孝感的发展黄金期，也是改革攻坚期、经济社会转型期、矛盾凸显期，在经济新常态下，我市发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。①从全国来看，中央更加重视中西部发展，要求湖北“建成支点、走在前列”，积极推进“一带一路”、长江经济带战略，加快建设长江中游城市群，深入推进“两型社会”试验区建设和大别山革命老区振兴发展，孝感必将在国家大战略中得到更大支持。②从全省来看，“十三五”时期是省委、省政府推进“一元多层次”战略体系⑤的关键时期，孝感面临武汉城市圈副中心城市、大别山试验区、汉江生态经济带等重大机遇。特别是随着武汉的实力不断增强，孝感承接产业配套的条件更加充分，汉孝一体化发展的空间更加广阔。③从全市来看，经过多年发展积累，孝感发展的内生动力不断增强，新型工业化加速发展，新型城镇化扎实推进，农业现代化和信息化步伐加快。以国家级高新区和7个省级开发区为代表的各类开发区、园区承载能力增强，院士工作站、产学研战略合作、公共技术服务等多种科技合作平台蓬勃兴起，一批国家级、省级改革试点有序推进，为全市经济社会发展提供了源源动力。更为重要的是，全市上下精神振奋、信念坚定，一心一意谋发展、聚精会神抓建设的氛围更加浓厚，形成了强大的发展气场，我们完全有基础有条件有信心有决心在新的发展阶段实现跨越赶超。
看到机遇的同时，我们也要清醒认识孝感“十三五”期间面临的挑战。①新常态下，我国经济从高速增长换档成中高速增长，从追求发展速度到更加注重发展质量，这使我们发展的外部环境不断趋紧。②孝感作为后发地区，面临转型升级和追赶跨越的“双重任务”，发展动力转换和要素瓶颈破解的“双重课题”，发展的难度更大。③目前，我市经济总量还不够大，产业结构层次还较低，中心城市带动能力还不够强，区域发展、城乡发展不平衡、不协调，土地、资金、人才、环境等发展瓶颈越来越突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，区域竞争更加激烈，不进则退、慢进亦退的态势更加明显。我们必须保持清醒头脑，增强责任意识、危机意识和忧患意识，主动适应新常态，积极应对各种风险和挑战，敢于担当、主动作为，奋力开创孝感第三次创业新局面。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求
（一）制定孝感市“十三五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局孝感实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“三维纲要”⑥，坚持竞进提质、升级增效，以科学发展为主线，以深化改革、扩大开放、创新驱动为动力，以法治孝感建设为保障，以提高人民群众福祉为根本，以大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”为路径，加快推进武汉城市圈副中心城市建设步伐，努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”，确保如期全面建成小康社会，不断开创第三次创业新局面。
（二）“十三五”时期必须坚持的基本原则
党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的行动指南。创新是引领发展的第一动力，协调是提升发展质效的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是拓展发展空间的必由之路，共享是经济社会发展的根本目的。五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的有机整体，是关系发展全局的一场深刻变革。全市上下必须解放思想、更新观念，以五大发展理念为指导，在未来五年发展中坚持以下原则：
——必须坚持科学发展。牢牢把握发展是第一要务的本质要求，坚定不移地走科学发展、跨越式发展道路，更加注重速度、结构、质量、效益和后劲的协调统一。提高发展质量，把转型发展作为推动经济社会发展的主线，加快经济发展方式转变，优化经济结构，在发展中转型，在转型中发展。
——必须注重统筹协调。把统筹兼顾作为推动科学发展新跨越的根本方法，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明精神文明融合发展，促进人与自然和谐发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。
——必须深化改革开放。推进全面深化改革，加快重点领域和关键环节的改革突破。建立和完善创新体系，提高自主创新能力，努力培育和形成新的竞争优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。坚定不移推进开放，为国民经济发展与社会进步注入新活力、开拓新空间。
——必须保障改善民生。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，维护社会公平正义，保障人民各项权益，促进人的全面发展。
——必须强化法治保障。扎实推进法治孝感建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。
——必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断提高各级党委（党组）引领发展的能力和水平，不断激发干部群众积极性、主动性、创造性，努力营造抓发展的强大气场。
（三）“十三五”时期孝感市经济社会发展的主要目标
——提速产业跨越步伐，经济强市建设取得新突破。经济持续健康发展，全市生产总值年均增长9%左右；主要经济指标居全省前列，增幅高于全国、全省、武汉城市圈、大别山区平均水平。农业现代化取得明显进展，新型工业化水平明显提高，服务业比重进一步上升，三次产业结构进一步优化。转变经济发展方式取得突破性进展，产业核心竞争力和综合经济实力明显提升，地方财力显著增强。
——提速城镇跨越步伐，鄂豫省际区域性中心城市建设取得新突破。新型城镇化建设取得实效，城镇综合承载能力增强，城乡一体化步伐加快，区域发展更趋协调。汉孝一体化取得突破发展，临空经济区初具规模。基本建成以“六大组团”⑦百万人口大城市为核心的现代城镇体系。生态环境持续改善，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——提速文化跨越步伐，中华孝文化名城建设取得新突破。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，孝文化得到更好传承和弘扬，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素质明显提高。全国文明城市建设步伐加快。人民民主更加健全，人民权益得到切实保障，公共文化服务体系作用发挥，群众精神文化生活更加丰富多彩，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
——提速动力跨越步伐，创新城市建设取得新突破。综合性制度创新取得重大突破，重点领域和关键环节改革取得重要进展。推动一批有利于孝感经济社会发展的改革项目，形成有效聚集资源要素、鼓励创新创业的体制机制，改革红利充分释放，对外开放水平进一步提高。建成国家知识产权示范城市和国家级创业城市。
——提速民生跨越步伐，人民幸福城市建设取得新突破。覆盖城乡居民的就业、教育、文体、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，社会保障和公共安全体系进一步健全。民主法治更加健全，社会公平正义彰显。人民生活水平普遍提高，贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，如期建成全面小康，不落一人。居民健康水平进一步提高，幸福感和“获得感”明显增强。
三、坚持创新发展，加快提质升级增效步伐
大力推进“动力跨越”，加快建设创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新。以创新引领中高速、中高端发展，不断提升孝感经济实力和区域竞争力。
（一）培育发展新动力。积极扩大有效需求，加快实现发展动力转换。充分发挥消费对增长的基础作用，扩大居民消费，推动消费结构升级。发挥投资对增长的关键作用，保持投资稳步增长，优化投资结构，提高投资效益。发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，坚持优进优出，努力培育经济增长新优势。更加注重发挥改革开放、创新创业、生态民生“新三驾马车”的作用。加强供给侧⑧结构性改革，提高供给体系质量和效率，不断为发展注入新动力。
（二）积极推进科技创新。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。强化企业技术创新主体地位，围绕我市支柱产业和战略性新兴产业，培育多元化、多层次企业研发创新中心、技术中心和行业创新中心，建设拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的领军型创新企业。推动各类研发机构和技术服务机构法人化，大力培育中介服务机构，建设科技资源共享与交易服务平台。大力推进区域创新协作，加强与高校、科研院所以及东湖自主创新示范区等科技园区深度合作。
推进创新型人才队伍建设。深入实施“槐荫人才计划”，建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制。引进一批经济社会发展急需的紧缺人才。实施企业创新型人才培养工程,全面建立“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系，推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养等模式。完善创新人才评价激励机制，强化人才支持政策，改善人才发展环境。
深化科技体制改革。健全财政科技投入稳定增长机制，引导企业主体加大创新投入，不断提高全社会研发经费支出占地区生产总值比重。健全产学研协同创新机制，探索技术、管理要素参与收入分配的有效办法，完善科技成果转化激励机制。构建有利于促进创新的投融资体制。健全落实知识产权保护机制。推进军地科研资源共享。
（三）积极推进“双创”工程。发动大众创业、万众创新“新引擎”，加快建设创新型社会，激发社会创新创业活力。
厚植创新创业文化。营造鼓励创新、宽容失败的社会价值导向。大力培育企业家精神和创客文化，推动创新创意转化为实实在在的创业活动。加强对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
壮大创新创业群体。推动社会创新创业热潮。鼓励科研人员创新创业，推进科技型企业、大中专院校和科研院所人员流动、成果处置、收益分配制度改革。实施“大学生创新创业引领计划”，吸引青年大学生到孝感创业。推进“回乡创业工程”，鼓励返乡人员创新创业。开展“创业创新巾帼行动”，激活妇女创业创新潜能。
健全创新创业平台。总结推广创客空间⑨、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，构建“科技创业苗圃+科技企业孵化器+科技企业加速器+科技园区”无缝对接的创业孵化平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。
强化创新创业保障。落实国家、省推进大众创业、万众创新的系列政策措施，完善和落实好市委市政府“1+2+N”支持政策⑩。探索对众创空间建设的财政支持办法，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。
（四）积极推进产业创新。大力推进“产业跨越”、加快建设“经济强市”。坚持速度、质量、效益并重，调整激活存量、做优做大增量并举，提升产业层次、壮大产业实力，加快构建现代产业体系。
加快推进农业现代化。以农业强、农村美、农民富为方向，以农业产业化、农民职业化、农村生态化为路径，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合互动，加快建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市。加快转变农业发展方式，大力推进农业机械化、农业标准化、农业信息化。落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实保护耕地特别是基本农田，稳步提高粮食综合生产能力。坚持以“粮食为主、种养结合、循环发展”为导向，稳步推进农业适度规模经营，在确保粮食稳定增产和安全供给的前提下，突出发展油料蔬菜、林果茶叶、苗木花卉、畜禽水产等优势产业。推进高效农业向广度和深度拓展，加快农业新品种、新技术、新模式推广和集成应用，提高农业综合效益。深入实施“四个一批”工程?，做大做强农产品加工业。建立健全农产品质量全过程监管体系，鼓励发展绿色、特色和名优农产品，打造孝感农产品知名品牌。积极发展“互联网+农业”，开发拓展农业多种功能。坚持和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，引导土地经营权规范有序流转。优化完善农业支撑体系，推进农业生产全程社会化服务。深化农村土地制度改革，推进集体土地确权颁证。深化农村金融改革创新健全农业保险制度，推动金融资源向“三农”倾斜。
加快推进新型工业化。加快工业经济的转型升级，扎实推进百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微企业孵化“三大工程”，加快25个优势特色产业集聚区建设，壮大市场主体。对接中国制造2025，推动工业向创新驱动型、质量效益型、智能融合型、绿色低碳型、生产服务型转变，打造孝感工业升级版。改造提升传统支柱产业，重点围绕食品饮料、纺织服装、盐磷化工、纸塑制品、建筑材料、金属制品等传统产业，推进行业兼并重组、淘汰落后产能。加快智能化改造和新技术、新模式、新业态集成应用，推动传统支柱产业提档升级、提速增效。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，重点推进光电子信息、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业发展，不断提升高新技术产业和战略性新兴产业在全市经济中的比重。大力实施质量兴市和商标品牌兴市战略，依托优势企业和行业龙头，培育和壮大一批品牌企业和名牌产品。实施“互联网+”?行动计划，推进“两化”深度融合，用互联网思维提升传统产业，促进物联网、大数据、云计算、智能机器人等信息技术向制造业各领域、各环节渗透，加快培育“数字企业”、智能工厂。
加快发展现代服务业。把现代服务业作为跨越发展和产业结构升级的新引擎，加快发展生产性服务业、生活性服务业和文化旅游业。实施服务业品牌化、集聚化、信息化战略，推进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。积极对接重点产业发展需求，推进创意设计、生产过程控制、电子商务、服务外包、快递物流等新型服务业态加快发展。强化金融创新，推进“互联网+金融”健康发展，努力构建多层次的资本市场体系和多样化、较为完善的金融综合服务体系。大力发展现代物流业，抓紧构建社会化、专业化、信息化、网络化的现代物流服务体系，加快建设鄂豫省际现代物流枢纽城市、长江中游城市群北部重要物流节点城市。加快提升商贸流通业，加快市场体系建设，加快构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络。推动旅游业全面发展，叫响“孝感天地、情润山水”主题形象，加快建设华中地区生态康养型旅游目的地。进一步规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。加快发展养老服务业，全面放开养老服务市场，鼓励发展家庭服务业。
（五）积极拓展创新发展空间。提升基础设施保障能力，强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用，夯实发展基础，拓展发展空间。
加强重大基础设施建设。完善综合交通运输体系，构建基础设施网络化、公众出行便捷化、货物运输物流化、运营管理智能化、公共服务人性化、资源环境最优化的交通运输体系。推进汉孝城际铁路尽早建成通车，完成武西高铁孝感段建设，加快建设“四横四纵”高速公路网，优化农村公路网络，推进临空港、公路港、铁路港和内河水运港建设。完善水利基础设施，加强防洪减灾工程体系建设，继续推进汉江、府澴河、汉北河防洪综合治理工程和农村饮水提质增效工程建设，实施大中型灌排泵站更新改造、鄂北地区水资源配置工程大悟供水项目、一江三河水系连通等重大工程项目，加大灌区续建配套与节水改造力度。加快全市通信网络公共基础设施建设，实施宽带普及提速工程、移动互联网工程、三网融合普及工程，下一代互联网建设工程，强化信息安全保障，加快信息惠民工程建设，打造“智慧孝感”。强化能源保障，按照适度超前的原则，努力构建安全稳定、环境友好、经济高效的现代化能源体系。
加强开发园区建设。进一步完善配套政策体系，拓展高新区发展空间，构筑发展平台，加快国家级、省级研发机构集聚，推动优质创新资源向国家级高新区集中。发挥省级开发区、各类产业园区的作用，构建多层次、多类型的创新驱动功能平台。坚持产业兴城、城市新区“双轮驱动”，加强开发区、园区基础设施建设和管理创新力度，不断增强园区承载能力和发展活力。推进优势特色产业集聚区建设，不断完善产业服务平台，加快发展一批特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的省级重点产业集群。
加强“互联网+”建设。支持电子商务企业做大做强，积极引进国内外知名电商企业在孝感设立总部和分支机构。加快推进电子商务公共服务平台建设，促进消费升级、产业转型和民生改善。实施电子商务示范工程，务实推进国家级电子商务示范基地（园区）、示范企业和省级电子商务示范县（市）区创建活动。支持企业开展电子商务模式创新，鼓励发展O2O（线上线下结合）、网络团购等电子商务新模式。鼓励电商企业扩大在便民服务、旅游休闲、文化创意、养老服务等领域的电子商务应用。
四、坚持协调发展，加快构建特色鲜明布局合理的发展格局
围绕增强发展协调性、均衡性，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，优化两个文明建设格局，优化军民融合机制，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
（一）促进区域协调发展
增强主城区的辐射带动力。进一步解放思想、简政放权、加快市直“三区”、孝南区、云梦县发展，高昂市区“龙头”。高新区打造成为市本级经济发展的主战场、招商引资的主平台、资本产业聚集的主阵地，进入全省开发区第一梯队，成为全省有影响力的创新创业新高地、宜居宜业生态科技新城。临空经济区致力打造生态新城、科技新城、文化新城、时尚新城，争做国家新型城镇化综合试点的先行示范区，建成孝汉一体发展的桥头堡，成为孝感创新发展的新引擎和新增长极。双峰山旅游度假区大力建设“安全双峰、生态双峰、品牌双峰、和谐双峰”，成为全市旅游行业龙头和华中地区旅游目的地。做强孝南，打造新型产业聚集区、城乡统筹引领区、改革创新先行区、绿色发展示范区、共建共享幸福区，建成武汉城市圈副中心城市重要增长极。做大云梦，建设云孝一体化先行区、城乡一体化引领区、“四化同步”示范区，打造经济强县、水乡城市、旅游名县。
大力发展县域经济。落实国家、省支持县域经济发展的各项政策，积极下放经济社会管理权限，进一步增强县域发展活力。强化产业支撑，增强县域综合实力，推动县域经济争先进位。汉川打造国家创新发展示范区、湖北率先全面建成小康社会引领区、汉江生态经济带开放开发示范区，成为全省县域经济发展排头兵。应城打造全国盐化工循环经济示范区、全国调味品产业聚集区、全国糯稻产业发展区、全国温泉养生休闲旅游区，建设“富强、创新、文明、法治、宜居”城市。安陆加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市，着力打造创新安陆、文明安陆、法治安陆、幸福安陆，建成全省中等发达县市。大悟围绕“红色高地、绿色崛起”战略，加快建设全省大别山革命老区经济强县和全省生态示范县。孝昌统筹推进“六个孝昌”建设，努力建设产业强、城乡美、群众富、文明程度高的新孝昌，建成全省山区经济强县。
加快大别山革命老区发展。贯彻落实《大别山革命老区振兴发展规划》，立足孝感实际，编制并实施好《孝感市革命老区振兴发展规划实施方案》。建立健全资源整合、对口帮扶、城乡统筹等机制，谋划实施一批关联度高、带动力大、支撑力强的重大产业、民生和基础设施项目，努力把孝感大别山革命老区建设成为“四化同步”科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、以武汉为重点的长江和淮河中下游地区重要生态安全屏障和全国重要旅游目的地。
（二）促进城乡统筹发展。大力推进“城镇跨越”，加快建设“鄂豫省际区域性中心城市”。坚持“汉孝一体、市区一体、云孝一体、城乡一体”，以“三项创建”?为抓手，完善提升“1531”市域现代城镇体系?，优化建设布局，建设美丽孝感，不断提升城镇化发展质量和水平，促进“四化”同步、城乡协调发展。到2020年，全市常居人口城镇化率达到60%以上。
加快孝感中心城区发展。加强“六大组团”的规划建设管理，加快构建百万人口中心城市框架。依托良好的区位交通条件，加快建成鄂豫省际中心城市、武汉城市圈西北部的综合服务中心。发挥毗邻武汉、临空临港优势，着力在高新技术产业、先进装备制造业、现代物流业等方面获得突破发展。发挥区域环境和生态优势，加快建成具有水乡园林特色的生态宜居休闲城市。
加快县市城区建设。科学确定汉川、应城、安陆、大悟、孝昌5个县市城区的发展定位，全面提升基础设施和服务功能，打造市域人口集聚和产业集聚的主战场，基本建成中等城市框架。
以30个重点镇建设为引领，提升城镇发展承载能力和带动力。发挥资源、区位优势，加快特色产业发展，完善和提升基础设施，提高跨镇域专业化生产服务和公共服务能力。推进扩权强镇试点，适时扩大镇级市试点，加快形成片区发展中心。
以100个农村新社区（中心村）建设为突破口，建设美丽宜居乡村。大力推进教育、卫生、文体、社保、安居、安全等公共服务“六张网”和交通、供排水、供电、供气、通信和市场等基础设施“六张网”延伸覆盖，进一步提升农村生活条件和公共服务水平。继续推进城乡一体化和新农村“一线一点”建设，深入实施清洁乡村工程，全面开展农村人居环境综合整治行动。
推进以人为核心的城镇化。有序推进孝感国家新型城镇化综合试点，不断完善城镇服务功能，全面提高城镇居民生活质量。全面放开建制镇和小城市落户限制，放开孝感城区落户限制。探索农业转移人口市民化成本分摊机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加强政府与社会资本合作，积极推动社会资本参与城市基础设施投资运营。进一步加强城镇总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划的衔接，推进多规融合，依法保障城镇发展的合理用地需求。加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区综合整治。完善城市管理服务机制，积极推进社区网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”。实施城乡管理质量工程，加快数字化城乡管理系统建设。
（三）促进“两个文明”同步发展。大力推进“文化跨越”，加快建设“中华孝文化名城”。坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，加强先进思想文化引领，弘扬优秀传统文化，增强孝感文化“软实力”。
大力培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网络内容建设和管理，增强地方主流媒体传播力、公信力和影响力。深化群众性精神文明创建，加强全民思想道德建设，全面提升城市文化品位和市民文明素质。
打造中华孝文化品牌。发挥孝文化资源优势，推进孝文化载体和标志性工程建设，塑造提升孝感城市形象。加强孝文化研究，深入挖掘孝文化的时代价值，着力打造孝廉机关、孝德校园、孝亲社区、孝诚企业“四孝”品牌，巩固以孝文化为核心的家庭道德建设工作。大力弘扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，提升中华孝文化旅游节办节水平，积极开展对外文化交流，开展对港澳台地区文化交流，扩大孝文化影响力。
推进公共文化服务标准化。坚持政府主导，进一步整合资源、加大投入，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、运转高效的市、县、乡、村四级公共文化设施网络。深入实施“一县一品”文化工程?，力争创作一批具有全国影响力的文化精品。进一步完善广播电视网络基础设施，实现广播电视全覆盖。加快建设覆盖城乡的全民阅读服务体系。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会资本投入公共文化领域。加强物质和非物质文化遗产的保护与利用。
加快发展文化产业。坚持创新与创意结合、文化与旅游融合、文化与科技联姻，建立健全现代文化市场体系，努力把文化产业打造成孝感经济发展新的增长点。加强文化市场主体培育，支持各种形式小微文化企业发展，做大做强一批行业龙头。支持孝感日报传媒集团、孝感广电传媒集团等建设孝感市文化传媒产业园。建立多层次文化产品和要素市场，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求。
（四）促进军民融合发展。积极探索军民融合新机制，统筹推进“军转民”和“民参军”，推动重大军民两用产业化项目向园区集聚，着力打造军民融合特色产业集群。推进军民融合协同创新，建设一批军民融合的科研、设计、测试共享平台。深化全民国防教育，继续争创全国、全省“双拥模范城”，不断巩固和发展军政军民团结。积极支持部队改革发展，加强全民国防教育和后备力量建设。
五、坚持绿色发展，加快推进“美丽孝感”建设
牢固树立保护自然理念，坚持绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，持续改善生态环境质量，加快建设“两型社会”，努力打造“美丽孝感”。
（一）构建绿色产业体系。将绿色发展作为经济增长的核心新动力，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业体系，推动生产方式绿色化。积极发展环保产业，加快传统产业绿色改造，运用高新技术和先进适用技术对传统产业的生产设施、装备、工艺进行改造，推动传统产业转型升级。大力发展生态农业、观光农业。拓展利用好25个优势特色产业集聚区，建设绿色园区，实现绿色清洁生产。大力发展循环低碳经济，充分发挥孝感高新区国家循环化改造示范试点园区和国家低碳工业试点园区的机遇，积极探索建设良性的可持续的能源生态体系。加快发展金融服务、电子商务、休闲旅游、文化、健康、养老等低消耗低污染的服务业，推动服务业绿色崛起。
（二）促进资源能源节约集约利用。加快建设覆盖城乡的再生资源回收网络体系，鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户，提高再生资源循环利用水平。认真执行最严格的节约用地制度，科学调整建设用地结构。实行最严格的水资源管理制度，提高节水用水效率。大力推进产业、园区、企业循环化改造，推进节能、节水、节地、节材，最大限度地降低园区的物耗、水耗和能耗，减少园区集中生产的环境负荷，提高园区的资源产出率。加快推进矿产资源综合开发利用。大力发展绿色建筑，建成一批绿色示范工程。
（三）加大生态环境保护和治理力度。加强环境监管，强化生态建设，改善环境质量。深化农村“两创三化四清五改”?活动，孝感城区加快静脉产业园建设，生活垃圾处理实现无害化、资源化、减量化。加紧治理土壤污染，着力控制污染源，严格执行高毒、高残留农药使用的管理规定。认真落实耕地轮作试点工作，开展矿山地质环境恢复治理和生态修复工作。持续开展碧水行动，加强饮用水源保护，大力治理水污染，确保城乡饮用水水质安全。扩建和新建一批污水处理设施及一批城镇垃圾处理场，到2018年95%的行政村实现农村生活垃圾无害化处理，大力推进宁静工程，科学划分城市环境噪声功能区，改善城市声环境质量。加强公园绿地建设，改善人居环境。加强大气污染防治，全力实施蓝天工程。加强气象灾害防御，完善防灾减灾体系。加强生态建设，推进“绿满澴川”行动，大力培育森林生态系统。加强对湿地与河湖生态系统的保护，改善城乡生态系统。
（四）推动生活方式绿色化。加强生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识。将生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训教学计划，大力培育绿色文化，倡导文明、绿色、低碳的生活方式和消费模式，坚决反对和抵制各种形式的奢侈和浪费。积极发展城市公共交通，大力推广新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行。
（五）加强生态文明制度建设。实行最严格的环境保护制度，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索主体功能区规划管理新模式，完善市域重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区规划。全面划定生产、生活、生态空间开发管制界限，严守资源环境生态红线，严格生态空间管控。建立“党政同责、一岗双责”制度，探索建立用途管制、环境要素市场化配置、生态补偿、区域流域生态环境执法监督、环境保护考评、自然资源资产负债表编制等制度机制。
六、坚持开放发展，加快实施互利共赢的大开放战略
深入实施开放先导战略，以“提高引资质量、优化外贸结构、拓展外经空间”为重点，扩大多种形式的对内对外开放合作，不断提高孝感区域竞争新优势。
（一）牢固树立大开放意识。进一步解放思想、更新观念,牢固树立开放意识，敢开放、真开放、先开放、全开放，以更加开放的胸怀、更加广阔的视野、更加有力的举措，着力做好开放带动大文章。坚持对外开放和对内开放一起抓，招商引资、招才引智一起抓，推动开放向全方位、宽领域、高层次迈进。突出发展文化、亲商文化、赶超文化，以开放文化引领发展，推动发展。用好内外两种资源、两个市场，吸引更多的世界各地的人员、资本、资源和各种元素“走进来”，鼓励和支持更多的人员、企业、资本及各类元素“走出去”，开拓更为广阔的发展空间。
（二）积极融入中省重大战略布局。树立区域经济一体化和开放竞合发展的新理念，主动把孝感经济发展融入到全省、全国、世界的大格局中，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，在全球范围配置资源，拓展对内对外开放空间。主动融入长江经济带、长江中游城市群和汉江生态经济带，依托孝感特色优势，做好工作对接，助推孝感发展。
深度融入武汉城市圈，强化城市发展特色，加强与武汉城市圈城市以及省内其他市州的合作，促进资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢。积极争取武汉关联配套产业、深加工产业、劳动密集型产业、加工贸易和服务业向孝感转移。促进孝感城镇化、土地开发、基础设施、生态环保与武汉共建共享。加快临空经济区建设步伐，力争纳入武汉空港保税区，与武汉东西湖区、黄陂区共建“大临空”经济区。加快推进双峰山旅游度假区与黄陂木兰景区的深度融合。
积极推进区域经济一体化，推动各县市区和市直“三区”打破行政区划界限，以理念创新推动思路创新、工作接轨，实现区域内的统筹协调、优势互补、合作共赢。加强市域发展规划、交通设施、产业协作、市场体系、体制机制等重点领域、重点项目的对接和合作，形成全方位、宽领域、多层次合作交流新格局。
（三）提高对外经贸水平。优化外贸出口结构。既加大传统商品与优势产业商品出口力度，又加强创新产品与高附加值产品出口。坚持科技兴贸战略，重点支持科技含量高、区域经济带动性强、基础优势明显、劳动就业贡献大的产品出口。突出扶持军民技术成熟的汽车整车、汽车零部件、汽车内饰件等高中端装备出口；做大做强皮草产业，促进裘皮服装出口升级；加大蜂蜜制品、淡水养殖产品、茶与银杏饮品等我市优质农产品出口。加大出口企业扶持力度，做大做强做多外贸出口主体。
坚持市场多元化战略。充分依托国家实施的自由贸易区战略、“一带一路”战略等机遇，不断开拓出口新市场和合作新领域。稳定扩大美国、欧盟、日本以及东盟等传统市场份额，加快开拓俄罗斯及中亚、东欧优势市场，大力进军南亚、拉美及非洲等新兴市场，使市场进一步多元化；鼓励企业在“一带一路”沿线国家设立境外贸易机构；引导更多企业开展跨境电子商务，扩大客户结识和网上出口成交。
加强出口基地与出口产业聚集建设。加快孝感（汉川、云梦）裘皮服装出口基地、孝南（汉川）蜂制品出口基地、孝感（应城、黄麦岭）化工产品出口基地、孝昌肉鸭系列产品出口基地等省级出口基地建设与升级进档。新争取建设一批省级出口基地。
促进外经合作。加强境外投资政策宣传，加快有实力企业“走出去”发展步伐，带动成套设备出口、境外工程承包和人员境外就业。支持有条件的企业申报外经资质与开展对外工程承包，提高收益。扩大劳务外派规模，加强外派劳务管理，保障外派劳务规范发展。
（四）加大招商引资力度。按照“招大、引强、选优”的思路，积极探索“三定”、“三多”、“三维”招商?的新途径，创新产业链招商、回归创业招商、网络招商、以商招商、节会招商、驻点招商等招商方式，发挥异地商会在招商引资中的作用，吸引更多世界500强、国内100强、知名央企和行业龙头企业积极来孝投资兴业或设立总部，推动产业品牌效应。加大国内外知名企业招商引进力度，推动优势企业战略性重组、引进战略投资者。突出产业招商，促进25个优势产业利用外资和服务业领域引进外资，为产业调整与升级注入强劲活力。强化与武汉发展对接的新兴产业配套经济及招商引进。
完善招商促进体系，充分发挥驻珠三角、长三角招商办事处作用；依托孝感市人民政府驻北京、武汉办事处开展驻点招商，推进京津冀和环渤海、武汉地区招商。积极组织参加国家、省举办的重大招商活动，加强港澳台资和外资引进。
七、坚持共享发展，加快建设人民幸福城市
大力推进民生跨越，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，顺应群众对美好生活的新期待，拓宽人人参与渠道，持续加大社会事业投入力度，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
（一）创新公共服务供给机制。从着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提供更充分、更均等的基本公共服务。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步扩大基本公共服务范围，提高保障标准，促进可持续发展。完善政府购买社会服务目录，鼓励和引导社会组织参与，提高社会组织承接政府转移职能和开展服务的能力。
（二）扎实推进精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，大力实施“12345678”扶贫攻坚作战计划，确保2018年全市贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，大悟、孝昌两个国家扶贫开发工作重点县（片区县）全部“摘帽”。大力实施“五个一批”工程，通过发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。严格落实贫困精准识别、结对精准帮扶、措施精准集成、计划精准制定、政策精准落实、民生精准改善、产业精准链户、组织精准有效“八个精准”措施。建立健全以县为主体的资金整合机制，坚持实施南部县市区对口帮扶大悟、孝昌发展机制，倡导所有机关企事业单位参与扶贫工作，实现单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村、帮扶贫困户“四个全覆盖”，进一步动员社会力量参与精准扶贫。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。实行严格的“限期脱贫”责任制，市县乡村层层签定“军令状”，强化脱贫工作责任考核。
（三）努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，促进青少年健康成长、德智体美全面发展。推动义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量，高水平普及基础教育，扩大公办和普惠性民办学前教育资源。合理配置公共教育资源，重点加大对农村义务教育的投入，继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”。加快普及高中阶段教育，分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。打造职业教育品牌，发挥政府推动、市场引导作用，深化产教融合，校企合作办学机制，以湖北工程学院、湖北职业技术学院为主体，整合市域职教资源，稳步提高高等教育大众化水平。组建湖北工程技师学院。发展老年教育，合理布局老年大学教学网络。加强农村中小学教师队伍建设，全面提高教师队伍整体水平。鼓励和规范社会力量办学。
（四）大力促进创业就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，充分发挥市场引导作用，实现经济发展与扩大就业良性互动。深化创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，积极创建国家级创业型城市。建立健全创业就业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。规范招人用人制度，形成机会公平、过程公平、规则公平的制度和社会环境，消除就业歧视。建立健全终身职业技能培训体系。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。创新完善劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。认真落实城乡收入分配制度改革政策，提高城乡居民收入，确保居民收入与经济增长保持同步。
（五）健全完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员参保全覆盖，健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险制度，健全社保待遇确定和调整机制，完善参保缴费激励和筹资机制，健全社保待遇确定和调整机制。大力发展企业年金、职业年金和商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。改进个人账户，全面开展门诊费用统筹。完善住房保障体系，深化住房制度改革，逐步扩大保障范围和提高保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制，探索实行重特大疾病医疗救助制度，进一步扩大救助范围，提高救助比例。发展适度普惠型社会福利事业，建立养老服务补贴和长期护理保险制度，建立孤儿基本生活保障制度，合理布局福利设施。推进残疾人保障体系和服务体系建设。健全优抚保障机制，扩大优抚政策覆盖面，提高优抚保障水平。建立健全农村留守儿童、妇女和老人等困难群体关爱服务体系。
（六）着力推进健康孝感建设。全面深化医药卫生体制改革，建立健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。积极推进公立医院改革，大力推进城乡医疗卫生基础设施建设，鼓励市县公立医院托管乡镇卫生院和街道卫生中心，优化均衡城乡医疗资源配置，形成不同层次、多元化的医疗卫生集群。加强基层全科医生培养，加快乡村医生队伍建设。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。全面落实国家基本药物制度，加强食品药品生产、销售、消费监督管理，确保药品质量和安全。支持中医中药事业发展，加强市县中医院建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，采取有效措施降低大病慢性病医疗费用。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，促进有序竞争，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。认真落实计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，全面做好人口和妇幼保健工作。积极应对人口老龄化。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
八、坚持深化改革，激发经济社会发展强大动力
坚持用改革的方式推进工作、破解难题、激发活力，努力破除制约发展的体制机制障碍，确保中央全面深化改革的任务要求在孝感落地生根。
（一）推进行政管理体制改革。坚持放管结合，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
进一步简政放权。深化行政审批制度改革，深入推进“三集中三到位”?改革，大力推进工商登记注册便利化。落实和衔接好已取消和下放的行政审批事项，清理规范行政审批前置、中介服务事项，加强事中事后监管。
深化行政执法体制改革。整合执法主体，减少行政执法层级，相对集中执法权，广泛开展综合执法，探索设立行政审批局和综合执法局，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
加强对行政权力的制约监督。加快推进行政权力阳光运行系统“一库四平台”建设，制定和完善权力清单、责任清单，实行目录化、动态化管理机制。严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理，确保行政权力正确行使。
（二）推进市场化改革。处理好政府与市场的关系，减少政府对经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
积极发展混合所有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，完善国有资产监督管理机制，推进国有资产监管机构以管资本为主，规范国有资本授权经营的有效途径和方式，推进经营性国有资产集中统一管理。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持非公有制经济健康发展。
分类推进国有企业改革。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，鼓励国有企业完善现代企业制度，推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构。加快孝感国家高新技术开发区、临空经济区和7个省级经济开发区管理运营体制改革。
深化重点领域价格改革。充分发挥市场决定价格作用，建立健全政府定价制度，推进政府定价项目清单化。加强市场价格监管和反垄断执法，充分发挥价格杠杆作用。
完善现代市场体系。实行统一的市场准入制度和负面清单管理，清理妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度。建立健全社会征信体系。
健全经济发展法治环境。大力营造守法经营、诚信经营氛围。依法保护企业家财产权和创新收益。整合和规范公共资源交易平台，开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。实施统一的市场监管，建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制，加大失信联合惩戒力度。
（三）推进财税体制改革。按照事权和支出责任相适应的原则，积极推进财税管理体制改革。
严格贯彻落实资源税、消费税、个人所得税等系列财税改革政策，建立健全有利于转变经济发展方式、促进社会公平正义的现代财税制度。改进预算管理制度，完善政府预算管理体系，建立全面规范、公开透明预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。
建立市场化的投融资机制。加强融资平台管理，加快城投公司等融资平台转型。健全完善财政专项资金竞争性分配机制，调整财政性资金投资方式。扩大社会资本投资途径，推进投融资方式创新。加快建立股权投资引导基金，推进设立和引进各类产业投资基金。在基础设施及公共服务领域大力推进政府和社会资本合作模式（PPP）?。建立规范的地方政府举债融资体制。
（四）推进金融体制改革。健全金融服务体系，大力推进金融创新，促进金融与产业发展、结构调整、创新创业和新型城镇化建设融合，以普惠金融助力“双中高”。
构建金融服务新体系。加快地方金融机构管理体制机制创新，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司。推广“政银企集合贷”“助保贷”等模式，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善地方金融管理体制，强化地方金融监管能力。
搭建金融服务新平台。依托武汉股权托管交易中心和武汉金融资产交易所，开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、风险参贷、内保外贷、互联网金融等新业态。支持企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和区域性股权交易市场挂牌上市融资，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。
九、加强和改善党的领导，为谱写科学发展新篇章而努力奋斗
实现“十三五”各项目标任务，必须充分发挥党的领导核心作用，提高领导经济社会发展能力，调动各方面积极性，集中全市人民智慧，凝聚全市人民力量，形成谱写“十三五”发展新篇章的强大合力。
（一）全面加强党的建设。落实“力度统一论”要求，牢固树立发展是第一要务、抓好党建是最大政绩的理念。大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。坚持从严治党，构建横向到边、纵向到底的管党治党责任体系，落实党建工作责任制，以高标准严要求确保党的先进性、纯洁性。
进一步提高党领导发展的能力。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委（党组）领导核心作用，支持人大、政府、政协党组和法院、检察院党组独立负责、协调一致地开展工作。坚持民主集中制，强化全委会决策和监督作用。完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，提高党领导经济社会发展法制化、制度化、科学化水平。
加强干部队伍建设。坚持好干部“五条标准”，树立正确用人导向，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强各级领导班子队伍建设，选优配强“一把手”，优化班子结构。加强干部培养教育，从严管理监督干部。深化干部人事制度改革，树立正确用人导向，推进干部“能上能下”，促进广大党员干部“清廉为官、事业有为”，激发干部队伍活力。
切实加强基层组织建设。落实基层党建工作责任制，围绕建设基层服务型党组织，加强城市、城镇、农村“三类新社区”建设，加强组织、队伍、平台三个“1+X”基层综合服务体系建设?，加强乡村教师、乡村医生、乡村干部“三支人才队伍”建设，推广“理事会+协会”的“袁少敏工作法”?，打通联系和服务群众“最后一公里”。强化基层组织整体功能，更好发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，维护中央权威，保证政令畅通。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。切实转变工作作风，持之以恒落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委75条具体规定精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实践行“三严三实”，把作风建设抓成不可逆转的新常态。始终保持惩治腐败的高压态势，加大治本工作力度，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。
（二）充分发挥各方作用。坚持党的群众路线,密切党同人民群众的血肉联系,团结带领全市党员和人民群众团结奋斗。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大依法履行职能，支持政协围绕民主和团结两大主题履行职能，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。切实做好民族和宗教工作。加强和改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，调动各方面参与经济社会发展的积极性。做好港澳台、侨务工作，支持港澳台胞、海外侨胞、归侨侨眷关心和参与全市经济社会发展。
（三）运用法治思维和法治方式推动发展。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、促进社会公平正义。
加强党对法治建设的领导，加快法治孝感建设领导体制机制建设，全面推行“1+5+N”工作模式?，发挥法治建设绩效考核指挥棒作用。抢抓孝感获批地方立法权机遇，推进科学立法、民主立法，发挥立法在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护中的引领和推动作用。
加快建设法治政府，推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强对行政权力的制约与监督，落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制。
全面推进司法体制改革，积极完成司法体制改革任务。坚持严格规范公正文明司法，保障司法机关依法独立行使职权。着力打造高素质司法队伍，建立司法人员履职保障、错案责任到查问责和办案质量终身负责制度。全面深化公安等改革，加快推进司法公开，保障人民群众参与司法。
提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强法治思维的养成，将法治建设、法治教育纳入国民教育体系、纳入精神文明建设的内容、纳入干部和公务员教育培训计划。深入开展“学法用法示范领导班子”创建活动，落实领导干部带头学法和年度述法制度，全面实施国家工作人员学法用法制度、宪法宣誓制度和领导干部任前法律知识考试制度。推进普遍建立法律顾问制度。
（四）创新社会治理体制机制。坚持综治信访维稳反恐一起抓，开展应急治标“六大行动”，健全谋远治本“十大机制”?，创新立体化社会治安防控体系建设，提升城市网格化管理水平，深化“六大战役”和“压警情、控发案”活动，全面提高平安孝感建设现代化水平，确保社会和谐稳定。建立人口基础信息库，统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。推进社会治理体制创新，坚持政府主导，多元参与，共建共治，推进政府依法治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善依法调解和多元调解相结合的矛盾调解机制，加强和改进信访、涉法涉诉和调解工作。健全突发事件应急体系。加强防灾减灾救灾能力建设。加强流动人口和特殊人群服务管理。加强公共安全体系建设，严格安全生产管理，深入开展专项整治，实行党政同责，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，落实食品药品安全责任制，健全食品药品企业“黑名单”制度，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
（五）确保“十三五”目标落地生根。坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，落实《建议》提出的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措。各地要从实际出发，坚持“三情”结合找科学有效路径，编制好“十三五”规划纲要和各类专项规划。制定各类规划要坚持问题导向，突出反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标。各级党组织、广大党员干部要解放思想、敢于担当，把全会确定的各项决策部署落到实处。
胜利完成“十三五”规划，任务艰巨、使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照中央、省委、市委决策部署，解放思想，扩大开放，开拓创新，务实苦干，全面落实《建议》各项部署，为顺利实现我市国民经济和社会发展第十三个五年规划，全面建成小康社会，基本建成武汉城市圈副中心城市，努力打造“湖北的苏州”、建设“魅力孝感”，不断开创第三次创业新局面而努力奋斗！
附：名词解释
①大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”：是指大力推进产业跨越，加快建设经济强市；大力推进城镇跨越，加快建设鄂豫省际区域性中心城市；大力推进文化跨越，加快建设中华孝文化名城；大力推进动力跨越，加快建设创新城市；大力推进民生跨越，加快建设人民幸福城市。
②新型工业发展“三大工程”：百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微企业孵化。
③现代农业发展“三农三化”：农业产业化、农民职业化、农村生态化。
④现代服务业发展“三个加快”：加快发展生产性服务业、加快发展生活性服务业、加快发展文化旅游业。
⑤“一元多层次”战略体系: 是湖北省全局性的发展战略体系,具体指以“建成支点，走在前列”为“一元”，以市州在全省格局中的定位为“多元”，孝感的定位是加快建设武汉城市圈副中心城市。
⑥三维纲要：市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。
⑦六大组团：是指孝感主城区建设规划总体布局，包括西城区、东城新区、南城新区、临空经济区、生态文化旅游区、云梦城区。
⑧供给侧：即供给方面，强调通过财政货币政策激励生产企业调整产品结构、提升产品质量，强调依靠技术进步和生产效率的提升来提高国民经济的供给能力。
⑨创客空间：创客是指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客空间就是为这些创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。
⑩“1+2+N”支持政策：市委、市政府强化创新创业保障的一种开放政策体系，“1”就是一份文件，即《中共孝感市委、孝感市人民政府关于大力推进动力跨越加快建设创新城市的意见》；“2”就是两份通知，即《市人民政府关于印发孝感市创建国家知识产权示范城市实施方案的通知》、《市人民政府关于印发孝感市创建国家级创业型城市实施方案的通知》；“N”就是根据国家、省新精神和全市创新创业实践新需要，陆续出台若干开放政策、意见，以支持“双创”行动。如《关于支持创新载体建设的实施意见》、《关于推进“互联网+”产业创新发展的指导意见》等，目前已出台5个。
?农产品加工“四个一批”工程：省委、省政府2009年提出，用5年左右时间，打造一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批全国有影响的知名品牌、一批销售收入超过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入超过100亿元的县市。
?“互联网+”：是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
?“三项创建”：是指“四城同创”、文明卫生村镇创建、城乡一体化和新农村“一线一点”建设。“四城同创”包括创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市。其中，创建国家园林城市已通过考核组验收，可望成功。
?“1531”城乡空间发展体系：市域城镇体系规划，“1”即孝感中心城区，“5”即汉川、应城、安陆、大悟、孝昌等5个县（市）城区，“3”即30个重点镇，“1”即100个市级示范中心村。
?“一县一品”文化工程：即每个县（市）区打造一个有特色的法治文化品牌。
?两创三化四清五改：即创建文明村庄、创建文明户；净化、绿化、美化；清垃圾、清污泥、清路障、清宅基；改路、改水、改厨、改厕、改圈。
?“三定”、“三多”、“三维”招商：定向、定点、定时招商，多形式、多区域、多领域招商，瞄准外企、民企、央企招商。
?三集中三到位：指行政审批服务职能向一个科室集中，行政审批服务向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到行政审批服务职能归并到位、行政审批服务职能授权到位、网上审批到位。
?政府和社会资本合作模式（PPP）：是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
?三个“1+X”综合服务体系建设：是指孝感推进基层服务型党组织建设的主要作法，一是健全“1+X”的基层服务组织，“1”就是加强基层党组织建设，“X”就是发展各类基层自治组织、群团组织、社会组织、互助组织，并充分发挥它们的作用。二是完善“1+X”的基层服务队伍，“1”就是加强基层党组织书记“领头雁”队伍、党员干部队伍建设，“X”就是发挥好各类公益性岗位、网格员、专业人才、志愿者、“五老人员”、“两长四员”等的作用。三是构建“1+X”的基层服务平台，“1”就是建设好党员群众服务中心，“X”就是发挥好各类便民服务设施、文体活动设施等的作用。
?袁少敏工作法：即“二三四工作法”，“二”即组建“两会”（村务理事会、专项协会），搭建民主管理平台，凝聚群众壮大服务力量；“三”即“三步理事”（村“两委”议事、村务理事会决事、专项协会办事），规范群众议事程序，引导群众自我服务；“四”即强化“四项措施”（党组织引领、制度保障、监督约束、考核激励），保障群众民主权利，激发群众自我管理，确保村民自治组织工作方向正确，运行有序，群众满意。
?法治孝感建设“1+5+N”工作模式：即“1+5+N”的领导机制，即市委法治孝感建设领导小组+市委督查室、市人大法工委、市政府法制办、市委法治孝感建设领导小组办公室、市司法局+相关职能部门。
?综治信访维稳“十大机制”：即预防社会矛盾产生的防治机制、流动人口和特殊人群服务管理机制、“两新组织”服务管理机制、舆论信息引导机制、公共安全保障机制、社会矛盾大调解机制、重点行业和场所及重点人的管控机制、社会服务和社会管理机制、政法队伍建设长效机制、综治信访维稳反恐组织领导机制。社会矛盾化解“六大行动”：即法制教育大宣讲、矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、社会秩序大整治、综治信访维稳反恐大督查。
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