编者按：实践发展永无穷期，党建探索永无止境。加强基层党组织建设，是我们党在新形势下深刻认识政党定位后作出的新的战略决策，是一次党建观念、工作作风、活动方式的系统变革。在新形势下，基层党建工作面临的责任更重、任务更紧、意义更深远。
如何创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础？安陆市近年来在这方面作了有益的探索。今起，本报推出系列报道，将从抓党建责任的落实、抓基层组织的政治引领、抓三级服务平台的互联互通、抓三类新社区的建设创新等方面，展示安陆市基层党建工作中的特色亮点。
记者沈惠东 王阗 范宇昕
通讯员肖刚 李波洋
安陆市地处鄂中腹地，这里碧山环抱，涢水长流。
在3135平方公里的土地上，1423个党的基层组织，27161名共产党员，让党旗在这片土地上熠熠生辉。
5年的时间里，这里走出了基层人口计生干部的楷模——“育龄妇女的贴心人”王桂珍，走出了农村基层党员干部创先争优的一面旗帜——“韧书记”严大平，走出了全国基层农业科技推广战线的杰出代表——“最美农技员”周小贺。
这里连续被评为“全省基层党建工作先进县市”、“全省创先争优先进县市”、“全省村‘两委’换届选举工作先进县市”、“孝感市组织工作先进县市”。
基层党建工作有声有色，基层优秀典型层出不穷，这与当地市委、市政府抓党建工作的力度密不可分。“抓党建就是最大的政绩。”安陆市委、市政府秉承这一理念，坚持把党建工作与改革发展同研究、同部署，形成了大抓基层、严抓党建的鲜明导向，全市基层党建工作亮点纷呈。
亮点一：推进制度管党责任落实有新成果。
党的十八大提出：“党要管党、从严治党。”落实党建工作责任制，是贯彻党要管党、从严治党要求的重要保证。
安陆市通过扭住党建责任制这个“牛鼻子”，狠抓主体责任，探索建立书记抓党建反向述职制度，强化主责主业意识；狠抓压力传导，探索开展党委（党组）成员党建述评述职，真正构建起承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的责任体系；狠抓考核结果运用，把抓党建的成效作为绩效考核的重要内容、评价班子及其成员的重要标准、选任干部的重要依据，倒逼“以最大力度抓最大政绩”。
在明责上，制定基层组织建设五年规划，推行书记公开承诺制，落实党委（党组）及其成员责任清单；在考责上，坚持“一定两述三评”，落实“平行考核”制度，推行分层分类考评办法；在问责上，对党建排名靠后的，严格问责约谈，并与干部任用相挂钩，加大“一票否决”权重，推动了党建责任制有效落实。
安陆市全面推行的“平行考核、差额否决”制度，形成了统筹谋划、权责明确、运转协调、合力推进、保障有力的大党建工作格局。
亮点二：“六务合一”服务平台有新实践。
安陆市坚持把市乡村三级便民服务中心互联互通和服务项目对接列为市级工程来抓，前后3次召开市委专题常委会研究部署，4次召开专题现场会来推进。
按照“超前定位、强化功能、顶层设计、整合资源”的思路，整合党务、政务、法务、商务、村务、农务功能，构建起三级网上便民服务体系，将公共服务和管理平台延伸到村（社区），实现了市区有政务服务中心，乡镇建有便民服务中心，村级建有便民服务室。
目前，进入市政务服务中心集中办公的职能部门32个，集中办理行政审批和公共服务项目171个，其中下放乡镇的有53项，下放到村的有6项。现在，80岁以上高龄补贴，农村低保、五保的审核，农村宅基地使用权登记，新型农村合作医疗基金征收，程序居民社会养老保险等项目逐步实现“村民办事不出村”。截至目前，398个村（社区）全部完成网上党员群众服务中心建设，第一批100个试点村（社区）实现了网上服务平台的对接。
亮点三：基层党组织带头人队伍建设有新举措。
为适应从严治党新常态，进一步提升农村基层党组织政治引领功能，安陆市统筹开展党组织、党组织书记、党员“五星联创”活动，评创按照联评、联荐、联审、联授、联改5个程序进行。由村“两委”成员、全体党员、群众代表和“两代表一委员”开展民主评议，逐“星”计算满意度，逐“星”提名推荐。在村网上党员群众服务中心、党员活动室、党务村务公开栏设立“星级榜”，并在党员家门口悬挂“党员星级牌”，让党员群众看“牌”知表现。
安陆市还出台了《村干部管理办法》，推进村干部岗位职责清单化、选拔任用科学化、教育培训正规化、监督管理规范化、激励保障制度化。同时新增市级财政预算1305万元，大幅度提高村干部报酬，其中村主职干部报酬达到副乡镇长平均工资水平。实行村干部任期考核和年度考核，按照乡镇村总数的20%、60%、20%比例确定先进村、合格村和基本合格村，分别按绩效报酬基数的1.5倍、1倍、0.5倍发放。
待遇的改善，激发了基层广大党员活力的干事活力；“五星联创”，促进了党员亮身份、作贡献、树形象，广大党员干部服务意识和服务能力明显增强。
亮点四：三类新社区建设模式有新突破。
安陆市综合运用“双轮驱动、三方联动”、园区集并、旅游开发带动、小城镇开发带动等模式，破解资金和用地难题。遵循“三先三后”原则，推进基础设施和公共服务设施“六张网”全覆盖，打造地域特色鲜明的新型社区。通过科学规划引导，最终确定规划建设42个城乡三类新社区。
在统筹建设城乡三类新社区过程中，安陆市通过大胆探索实践，总结出了项目拉动模式、镇社一体模式、区域覆盖模式等三种特色鲜明的新社区建设模式。针对城市新社区处于中心城区、老城区、开发区、工业园区的特点，通过项目拉动，在新社区范围内适当拆迁改造，从硬件上提升新社区形象，从服务上完善三个“1+X”服务管理体系。针对一些与镇政府同处集镇的城镇新社区的特点，将社区综合服务中心与镇政府便民服务中心融为一体、有机对接，整合社区和镇政府公共服务资源，实现资源共享。针对中心村、小集镇、集聚区的农村新社区，在保持村庄原貌基础上，以美丽乡村建设为核心，依托党员群众服务中心，完善社区基础设施和配套服务设施。
亮点五：非公企业党建工作有新尝试。
围绕“三个全覆盖”， 安陆市着力构建“五个三”模式，即三种模式组建、三类帮带模式、“三型”党员职工服务中心、“三员联派”、党员“三亮三争”，推动非公企业党建持续发展。
创新组织设置，推行单独组建、行业（协会）联建、职能（中心）组建党组织的三种组建模式。突出作用发挥，探索“公司+基地”、“基地（园区）+党员+农户”、“总部+公司”三类帮带模式。强化服务功能，打造特色共建型、企业规模型、区域联管型“三型”党员职工服务中心。加强党建指导，择优选派退二线的机关干部、大学生村官到非公企业担任“三员”，即党建工作指导员、人才工作联络员、行政服务助理员。激发党员活力，引导党员主动“亮身份、亮承诺、亮形象”，积极参与各类技术攻关、技能大比武等活动，争当管理能手、经营能手、技术能手。
在构建“五个三”模式过程中，安陆市通过选优配强党组织书记、党务工作者、党员队伍来夯实“五个三”基础的关键点，打造党建示范点、党员示范户、党员职工服务中心等特色阵地作为提升“五个三”影响力的突破点，注重激发党组织活力，致力增强党员职工凝聚力，大力增强了非公企业的发展力。
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