倒逼出的发展活力:“开放活州年”的宣恩路径

记者 薛辉 李以国 通讯员 卢昌群

第二届硒博会早已精彩落幕，但“中国硒谷·上好硒博园”却让人们记忆绵长。

上好硒博园，位于宣恩椒园镇，园区规划有5万平方米的商铺区，是现代富硒产品物流集散园区建设的重点项目。

硒博园首创硒文化产业概念，以硒文化体验中心带动硒产业发展、硒文化建设、硒产品流通等。

硒博园旨在打造专业硒产业营销平台，实现富硒产品的采集、展示、交易、物流、技术研发、商务洽谈、电子商务等立体式硒产业交易。

改革开放是发展的根本动力。硒博园，不过是宣恩实施开放先导战略、推进“开放活州年”行动的一个缩影。

如今的宣恩，正开放潮涌，活力迸发。

与时俱进的思想革命

如何全力推动对外开放，形成全方位、宽领域、多层级的对外开放新格局？

高速公路开通后，宣恩站在了新的发展起点。“对外开放是经济社会发展的强力引擎和源头活水。”县委书记曾德权说，“基础设施的不断改善，倒逼我们必须以更高的眼界和境界来解放思想，以开放的理念、开放的思想、开放的行动解决固步自封、办法不多、自我感觉良好、小富即安等系列问题。”

置身贡水河畔，记者感受到宣恩开发开放浪潮不断涌来，听到了追逐开发开放梦想的强劲足音。

近年来，宣恩工业园区大力发展实体经济，快速成为县域经济发展的生动示范和产业结构优化升级的重要平台。截至目前，入园企业总数达到69家。

短短两年间，工业园区新增企业44家。从招商入园的企业看，已初步实现了“捡到篮子都是菜”到“不是好菜不进篮”招商理念的转变。

围绕园区定位招商，针对产业链条缺口招商，紧盯高端企业招商，逐步实现招商引资由被动接纳向主动谋划转变，由个体引进向链条承接转变，由追求数量向质量优先转变，一批在该行业相对高端的企业落户园区，提高了产业竞争力和可持续发展的能力。

园区发展从小到大、从弱到强，跨入全州先进园区行列，被省国土资源厅誉为“打造了具有山区特色的工业梯田”。成果可谓丰硕，发展的质量令人称赞。而这些都来源于思想理念的升华。

开放必须与改革包容伴生，缺一不可。开放条件下的工作目标，要根据区域特点和经济发展规律定得高一点，以目标来引导干部改革传统的思维和方式，用改革办法引领创新驱动。

自我加压，活力尽显。牢固树立敢开放、真开放、先开放、全开放的意识，围绕市场决定性作用、政府职能转变、破解发展难题推进各项改革，宣恩正释放巨大的发展潜力。

牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，大力营造亲商、利商、重商、护商的浓厚氛围。按照“减成本、减环节、减时间”要求，全面清理行政审批事项，严格落实行政审批“两集中、两到位”和“一站式”服务。

目前，全县调整、取消、合并减少项目257项，保留行政审批事项234项，县政务服务中心受理行政审批和公共服务事项97719件，办结率达到98%，行政审批和公共服务效率不断提高。

围绕本地优势资源和产业，打好生态牌、富硒牌、物流牌，积极推进链条式、集群式招商，引进一批产业关联度强、投资强度大、税收贡献大、环境保护好的项目，提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。

去年全县新签约项目26个，实际到位资金18.6亿元，同比增长26.5%，项目资金到位率达到73%；实际利用外资893.65万美元；13个招商项目进入州级重点招商项目库。同时，加大对外出口力度，完成外贸出口2720.7万美元，同比增长25.6%。

全县工业用电量大幅上升。存款余额60多亿元，贷款总额超出存款余额13个百分点。完成全社会固定资产投资37.2亿元，同比增长20%。其中工业投资占比在40%以上。

谁走在对外开放的前列，谁就占领了发展高地；谁抓好了对外开放，谁就跟上了时代步伐。数据显示，宣恩经济的增速与质量正进一步优化，发展的步履越来越坚实。

开放视野的发展格局

由广东上好集团投资1亿多元建设的宣恩上好硒博园，成为恩施州硒产品集散和交易的窗口、硒都养生体验旅游目的地。其“硒图模式”全国营销平台总部、硒健康培训教育基地、北京特交所的硒产品交易中心等资源，为打造“中国硒谷”奠定了良好基础。

对外开放是宣恩缩小与发达地区差距的根本举措。曾德权说，我们要强力扩大对外开放，敢于跳出宣恩看宣恩，聚天下之力、集天下之财、融天下之资，在更广的范围、更大的空间、更宽的领域聚集生产要素。

要把招商引资、招才引智作为扩大开放的重点，进一步加强与高校、科研、咨询等单位机构的合作，注重引进、培养、重用一批对外开放的领军人才和适用人才，把他们的智慧和研究成果转化为生产力。

在发展特色产业上，宣恩立足生物资源禀赋，打好“生态牌”。富硒生态农业、有机农业发展要走在全州前列。

利用伍家台贡茶、贡水白柚、高山蔬菜、生猪等优势生态资源，重点打造农产品加工产业链，基地与企业相互依存、共同发展。园区现有农产品加工企业25家，涵盖了县域茶、畜、果、药、菜五大农业支柱产业。

依托宣恩区位和丰富建筑材料资源，打好“填空牌”。正引进一批在本地有市场需求而无生产企业的产业，节约产品物流成本，降低产品消费价格。

随着碧鑫商砼、德诚加气混凝土、佛恩佳西式瓦、瑞祥钢结构、家垣套装门等项目相继引进建成投产，相应市场空白得到有效填补。

加快承接沿海发达地区产业转移，打好“循环牌”。和平制造产业园引入的五金机械关联企业，可以实现钢材、铝材等废料、边角料综合利用，通过循环产业纽带发展提升园区能源、资源利用效率，创造良好的经济和环境效益。

从区域位置来看，宣恩处于恩施、来凤之间，一个是区域中心城市、全州首善之区恩施州城，一个是州域副中心城市，是国家战略层面的龙山来凤经济协作区。如何在这“两极”之间求生存、求发展，是宣恩面临的重要挑战，是必须解决的重大课题。

全县拟定打造产城融合新区，构建南北双城。在沙道沟、李家河构建占全县人口一半以上的宣南新城，支持龙凤经济协作示范区的发展。如今的县城，作为州城后花园来打造。

南北双城的构想，正在开始全面推进。沙道沟至李家河大道宽达18米，将成为新城的主干道，其中心集镇将成为“双轮驱动”的新增长极。

随着州城的发展，宣恩力图有更大作为。今年底，宣恩将在椒园建成旅游港，把来凤的仙佛寺、咸丰的坪坝营当作宣恩的景点来配置旅游要素。“不以景点论输赢。”这是睿智，更是胆识。与此同时，宣恩还将进一步开放引资，全力打造七姊妹山、伍家台两个4A级景区。

2015年，全县计划实施州级重点项目48个，包括232省道宣恩县城至万寨段改扩建工程、S365宣恩县长潭河至王家坳段改扩建工程、维民实业的伍家台贡茶产业园建设项目、万和广场项目、棚户区改造贡水龙城小区、县文体中心、县教育中心等项目，计划投资31.8亿元。

宣恩正以开放创新为引领，不断创新招商方式，突出招商重点，拓宽招商渠道，全面扩大对外开放，一批好项目纷纷落地。

开放的宣恩迎来了扩大开放、快速发展的黄金时代。