在全市六城同创、精细化建设管理、人性化服务
动员大会上的讲话
市委书记 向前进
（2015年8月12日 根据录音整理）
同志们：
“六城同创”对恩施市来讲，从2006年开始，到目前已经10个年头，并已成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市2个国字号城市，省级文明城市、省级森林城市、省级卫生城市、省级环保模范城市4个省字号城市，但是，与州委、州政府“六城同创”、精细化建设管理、人性化服务活动对比，还有很大差距，州委、州政府对作为“首善之区”的恩施市提出了更高要求、更高标准、更高希望。州市同城，恩施市有义务、有责任把我们共同的家园建设好。刚才，永生同志宣读了实施方案，重点围绕“三个十”，对相关工作进行了部署，这也是我们下一步工作的时间表、任务书、作战图，但这只是初步的方案，还有待于市直单位、城区“三办一镇”以及今天没有在主会场参会的其他乡镇办进一步细化深化，然后签字背书，真正形成一个闭合式的管理链条，实施督办、指导、考评。城区“三办一镇”以及与“六城同创”直接相关的9个单位，分别作了表态发言，时间虽短，但是效果很好，这种表态，体现的是一种承诺、一份责任、一份义务，是“军令状”、“责任状”，希望大家会后抓好落实，履行承诺。借这个机会，讲三点意见，供大家参考。
一、思想上要高度重视
第一，从讲政治、讲规矩的角度来看，要高度重视。一是从州委州政府组建的指挥部来看，规格很高，力度空前。王书记亲自担任指挥长，芳震州长任第一副指挥长，张宇副州长任常务副指挥长，从人大、政协各自抽调一名领导，一年之内专门抓这项工作，还从州直单位抽调了十几位同志，从我们市里抽调了六角亭和小渡船两个办事处的书记，集中在州指挥部办公室办公，力度是空前的，规格是最高的，要求也是非常严格的。二是从州指挥部确定的实施方案来看，所涉及到的工作是全方位、全覆盖、无死角。围绕六个城市创建，拟订了“七大工程”，对每一个城市怎么创建、确定什么目标、什么时间完成，正在拟订具体的方案，相关单位数易其稿，要求很严格。三是从州指挥部近段时间开展的各项工作来看，高频次、高规格的前期筹备会议，初步计划拿出1个亿的以奖代补资金提供切实的保障，推进“六城”同创工作，相信大家从中也可以感受到这种气氛。四是从州里指挥长对指挥部的授权来看，是充分放手、放权、放心，在资源配置上由专班说了算，在督办过程中如果发现有人贻误战机，工作失职甚至渎职，可以“先斩后奏”，现场宣布免职，同时还授予提拔重用建议权。五是从恩施区位的特殊性和优势来看，州指挥部领导明确表示，要把80%的精力用于指导恩施市，督办恩施市，帮助恩施市。希望大家引起高度重视，当清醒人、明白人、局中人，更重要的是当带头人。
第二，从城市发展的规律来看，要高度重视。从城市发展进程来看，主要经历了三个时代：原始农业文明时代、近代工业文明时代、后工业文明时代。在原始农业文明时代，城市是统治者的属地和堡垒，森严的城堡、威严的皇宫、高高的城墙、深邃的护城河是城市的象征，普通人只能为城市服务、为统治者服务。在近代工业文明时代，城市是产业中心和生活中心，成片的工厂、林立的烟囱和杂乱的宿舍区是城市的标志。在后工业文明时代，城市是文化中心、信息中心和生活中心，大量的文化设施、智能化的楼盘、现代居住小区是城市主要特征，城市真正成为市民的家园和工作的平台。从统治者的属地到产业中心，再到生活与文化中心，可以清晰地看到，城市在一步步走向“以人为本”。恩施市的发展远没有达到后工业文明时代的要求，但是我们必须考虑跨越式发展，跨过近代工业文明时代这一粗放式发展时期，尽快进入后工业时代的城市文明。要以“六城同创”为载体，整治与文明城市格格不入的陋习，让大家真正共享城市文明的成果，这是一种机遇，也是一种挑战、一份责任。
第三，从恩施产业发展的态势来看，要高度重视。恩施良好的发展态势，已经彰显出巨大的潜力，尤其是生态优势、后发优势，让恩施人充满了信心，找到了自信，这从恩施市在全州、武陵山区、全省的排位都得到了充分的体现。与2011年相比，四个核心指标在2014年底就实现了“翻番”，在全省生态功能类县市中，连续两年位居第三，全州进入前15位的就只有恩施市。我有个初步预测，这种发展势头和速度，至少可以保持10年以上，但是有一个前提，就是要有一种理念支撑，那就是绿色的理念，可持续发展的理念。近几年，恩施旅游产业的“井喷”状态来势非常强劲，是预测的依据之一。我们提出打造武陵山“六个中心”，每一个都与旅游有关、与生态有关、与富硒资源有关、与区位优势有关，因为要保持这种良好态势，需要完善城市功能，提升城市形象，让来过恩施的人记住恩施、留恋恩施、推介恩施。
第四，从恩施城市建设严重滞后的情况来看，要高度重视。初步测算，我们城市人口已经由30万人增加到45万以上，但45万人口仍然主要集中在原有30平方公里的老州城，就是1平方公里1万人，这种人口密度已经非常高了，基本上和上海、深圳这些发达地区持平。尽管我们城市空间已经拓展到60平方公里，但是“六纵五横三环两隧一走廊”还没有真正形成，所有工作还在有序开展，至少还要坚持3—5年，城市骨架才有可能全面形成。城市骨架没拉开，配套设施严重滞后，连接高速公路、铁路、机场的几个重要出口和节点上，没有一条标志性的、非常通畅的交通干道，严重影响了恩施的形象，进出口有的路段乱停乱放、乱贴广告、脏乱差已经到了极致。我们要抓紧时间、抓住机遇，该规划的规划，该建设的建设，该管理的管理到位。另外，水、电、气、交通等配套设施建设要加快推进，特别是污水、垃圾处理设施，已经远远不能满足现实需求，6万吨的污水处理厂支撑45万人的日常起居，严重超负荷运转。目前，红庙污水处理厂一期已经建成，大沙坝污水处理厂即将动工，但污水管网没有接通，即使污水处理厂建成，也仍然会污水横流，要让我们的清江母亲河更漂亮、更绿，那也是一句空话。说这些话的意思，一方面是说要加强管理，另一方面建设必须加快跟进，正视在配套设施方面存在的这些问题。
第五，从恩施成乡管理层次不高的情况来看，要高度重视。虽然我们在前几年创造了一些好的经验，找到了一些好的办法，比如24小时保洁、门前五包、治堵保畅，比如“扫干净、摆整齐、保畅通”，包括今天永生提出来的“护宁静”，都是非常好的想法，各方面工作也在推进。但目前看来还远远不够，城市的现状与文明城市的要求对比，有很多方面是格格不入的，大家对有些现象也是熟视无睹、见怪不怪，甚至麻木不仁。但是，大家如果有时间在亲水走廊走一走、看一看，就会对我刚才说的这些话有深切的感受，打陀螺的是坦胸露背、挥舞长鞭，一公里以外都能听到“啪啪”的响声，我问城管、环保的同志，他们说音量没有超过80分贝，超过了80分贝就可以追究法律责任了，占用公共资源，影响的是城市的宁静，这种现象，我相信应该治得下来。还有，早上四、五点钟，大家都还在沉睡，有的人就开始出来吊嗓子，我问了一下，有人说这叫做“吼山”，王书记对我们讲，你们不是在建设“仙居恩施”吗？四、五点钟就有人出来吊嗓子、吼山，除非你真的成仙了，不然怎么睡得着？再比如，遛狗，风雨桥下，大家就好像“斗鸡”一样，好像要来一场互相攀比，弄得一片狼藉。再比如，城市里的高楼，有的用来养猪养鸡，就是养花种草也还要注意施肥和面源污染，请大家想一想，这该不该治理？乱搭乱建，乱贴乱画，临时搭建的板房，等等，眼之所及，不文明现象很多，让整个城市显得杂乱无章，需要我们来一次深刻的城市革命。
二、方法上要统筹兼顾
第一，领导挂帅，责任上肩。说是“挂帅”，但更多的是要“出征”。市“四大家”领导任的是指挥长、副指挥长，但更多的也是日常事务，州委王书记给苏勇市长提出要求，市长要把80%的精力放在城区“三办一镇”抓“六城同创”。我和苏勇同志商量，我虽然挂个指挥长，但其他工作我放80%的精力，“六城同创”我放20%的精力，精力各有侧重，苏勇同志主抓“六城同创”，同时还要抽调两位领导，由市里统一调配。“六城同创”办公室也在市直单位抽调了17名同志，今天已经参加了我们的会议，各乡镇、办事处和市直单位要无条件支持，抽调的这些同志人事编制、工资关系都在原单位，表彰、评奖、晋级由“六创办”来考核。乡镇除了书记、乡镇长、纪委书记、组织委员这4个人以外，其他的人由“六创办”挑选，但一个乡镇最多只能抽调一个。乡镇要比照市里的模式，乡镇长和书记要分好工，由一个人用80%的精力来抓集镇建设和管理，然后选定一班人，把这项工作延伸到村居委会，延伸到村组，延伸到“神经末梢”。对市直单位，“六创办”要给大家明确具体的责任，明确专职领导抓这项工作，人数少的单位，比如工青妇，可以几个单位合并为一个作战单位，参与“六城同创”工作。这就是领导挂帅，要明确责任，专司其职。责任明确以后，如何做到责任上肩？讲三个原则。一是属地管理，二是五包责任制，三是首问责任制。关于属地管理，也就是要把责任细分到“城区三办”、村居委会、居民小组、居民小区、楼盘门栋，然后建立信息平台，实行台账管理、动态管理。比如说在我们六角亭解放路社区，哪一个居民小组有什么问题、开展了哪些工作，你能不能说清楚，明不明白承担什么任务，承担什么责任，做了哪些事，心里要有一本账。关于五包责任制，就是要把各方面的责任统筹起来抓好落实，从责任范围来看，就是到路块、到河段、到区域、到门栋；从责任内容来看，请大家回去认真学习，我们目前列举的是十大工程、十大行动、十项措施，“三个十”中当务之急就是“十项行动”，但这十项行动只代表先期开展的工作，不代表所有工作，要先易后难，实行动态管理。关于首问责任制，就是说谁牵头谁承担主责，其他人承担次要责任，请大家切实承担起这个责任。
第二，先易后难，示范引领。每一次行动都要制定可量化的目标、时间节点、质量要求。在推进时序上，要做到“七先七后”。一是先易后难。马上能做的事情要马上行动，从小事做起。二是先礼后兵。所有工作都要阳光操作，通过新闻舆论、会议宣传，让“六城同创”家喻户晓，先发动，后行动。三是先干部后群众。要强化干部带头，纪委的同志要参与到办公室来，加强执纪问责。四是先武装后上阵。要学习相关的法律法规，武装思想，依法依规，不乱作为。五是先示范引领后整体推进。每一轮推进十项行动，动态管理，滚动推进，每一项都要明确责任人、责任单位，一项一项的来，以点带面，示范引领，积小胜为大胜。六是先红顶商人后普通市场主体。要引导企业家、市场主体共同维护我们的城市环境，积极参与“六城同创”工作。七是先主干道后背街小巷。主干道要放在前面，逐步向背街小巷深入。
第三，问计于民，创新方法。城市管理，直接与市民打交道，要切实解决老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用的情况。任何事情，都是有办法解决的。老办法不管用，有没有新办法？软办法不管用，有没有硬办 法？但总的原则是于法有据，精细化管理、人性化服务，这次提的“六城同创”内涵更深刻，外延更宽广，要求更高。什么叫精细化、人性化？我们要动脑筋。群众是真正的英雄，于法有据、以人为本，这是基本原则。要把社会力量动员起来，通过制订村规民约、每个学校上一两堂“六城同创”课、组建志愿者队伍，等等，引导全城参与这一年的大会战，提高市民参与率、知晓率、支持率、满意率。
第四，上下联动，形成合力。重点要处理好四个关系：一是州与市的关系，二是市与乡镇的关系，三是乡镇与市直部门的关系，四是指挥部办公室与乡镇市直部门的关系。州与市是领导与被领导的关系，责任全在恩施市，不能有任何的推诿和搪塞，要积极争取领导，主动汇报工作。市与乡镇的关系，重点在城区“三办一镇”，乡镇的重点在集镇。乡镇与市直部门的关系，是平级的关系，要互相配合、互相支持，形成合力，大家责任都一样。“六创办”与乡镇市直部门是指导与被指导的关系、督办与被督办的关系、“裁判员”和“运动员”之间的关系，“六创办”代表市委、政府开展工作，他们就是“裁判”，其他都是“运动员”。
第五，跟踪督办，问责问效。就督办的形式来看，有现场督办、媒体曝光和群众举报，这是常规的工作。在这里，要特别提出一条：一天一汇总，一周一通报，一旬一上报，一月一总结，要和州里的要求搞好对接。督办组的权力问题，问责和问效的问题，先前我给大家说了，比照州里的做法，市委也赋予督办组相应权力，做到信息对称，当然我也希望不要出现先斩后奏、现场免职等问题。
三、效果上务必出彩
第一，理念得到升华。我们开展这一项行动，不能是为行动而行动，关键是要通过开展“六城同创”、精细化建设管理、人性化服务，使全体干部及广大市民在理念上发生一些深刻变化，主要是经营城市的理念，尊重自然、敬畏自然、与自然和谐相处的理念，城市让生活更美好的理念，“三维”纲要、科学发展的理念，生态立州、产业兴州、开放活州的理念要得到升华，并将这些理念转化为自觉行动。
第二，素质得到提升。要通过“六城同创”进机关、进社区、进乡村、进学校、进家庭、进企业，加强市民教育和管理，让大家改掉陈规陋习，提升市民综合素质，切实增强广大市民热爱恩施、发展恩施、维护恩施的自觉性，让“积极向上、大众文明”在全市上下蔚然成风。
第三，形象得到展示。“六城同创”的每一项创建，代表的都是城市形象，体现的都是城市软实力，丰富的都是城市内涵，彰显的都是城市品质。要通过“六城同创”，让“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、人更美”的美丽恩施形象得到展示，让恩施的“三张名片”唱响全国、走向世界。
第四，发展得到提速。“六城同创”是提升形象、改善环境、促进发展的重要抓手和载体。“六城同创”效果怎么样，最终要通过发展来检验。要把“六城同创”同“五大重点”工作，同精准扶贫、信访维稳、反腐倡廉、党的基层组织建设、十三五规划编制等各项工作紧密结合，统筹推进，这也是对大家驾驭全局能力的一种检验，是对大家忠诚度的一种考验，要以“六城同创”促进经济社会发展，以经济社会发展的成果检验“六城同创”活动的成效。
第五，总结得到表彰。这既是市委对大家的工作要求，也代表市委的一个愿望，相信通过全市上下的共同努力，一定能够圆满完成州委交给我们的光荣任务。不想当将军的士兵不是好士兵，不想当元帅的将军也不是好将军。成就事业，首先要有梦想有追求，其次要有担当有作为。开展“六城同创”，我们的确面临很多困难，但我也告诉大家，很多时候，不是因为事情困难我们不敢做，而是因为我们不敢做让事情变得困难。希望大家一方面克服困难，超越自己，另一方面创造性开展工作，为全市发展做出更大贡献。
拜托各位！
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